Решение по делу № 2а-728/2020 от 13.10.2020

УИД 11RS0016-01-2020-001518-15

Дело №2а-728/2020

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

27 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК Черных Е. А., ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК, УФССП России по Республике Коми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований исполнительного документа,

установил:

Решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от <дата> с Макаровой-Коршуновой Н. В. в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» взыскана задолженность по договору займа № от <дата> в размере <данные изъяты>., расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. На основании указанного судебного акта <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми возбуждено исполнительное производство №-ИП. Ссылаясь на то, что на протяжении длительного периода времени требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не направляются, постановление об удержании из заработной платы должника по месту получения дохода не направлено, проверка имущественного и семейного положения не осуществлена, соответствующий акт исполнительных действий взыскателю не направлен, постановления о временном ограничении на выезд должника и о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснения по факту исполнения судебного акта не вынесено, ООО МФК «ОТП Финанс» обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействия, выразившиеся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 18.03.2020 по 13.10.2020, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 18.03.2020 по 13.10.2020, в не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 18.03.2020 по 13.10.2020, в не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 18.03.2020 по 13.10.2020, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 18.03.2020 по 13.10.2020, возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя Соловьеву В. В. применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по Республики Коми.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 29.10.2020 произведена замена ненадлежащего административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК Соловьевой В. В. на судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК Черных Е. А.

Административный истец ООО МФК «ОТП Финанс», надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Сыктывдинскому району Республики Коми УФССП по Республике Коми Черных Е. А., ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК, УФССП по РК, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, не явились, своего представителя не направили, предоставив отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо Макарова-Коршунова Н. В., надлежащим образом извещалась о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №-ИП в отношении Макаровой-Коршуновой Н. В., суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от <дата> исковые требования ООО МФК «ОТП Финанс» удовлетворены. С Макаровой-Коршуновой Н. В. в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» взыскана задолженность по договору займа № от <дата> в размере <данные изъяты> руб. С Макаровой-Коршуновой Н. В. в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

На основании указанного судебного акта <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми Черных Е. А. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ООО МФК «ОТП Финанс» полагая, что судебным приставом-исполнителем на протяжении длительного периода времени должным образом не предпринимаются действия по принудительному исполнению судебного акта, в частности, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не направляются, постановление об удержании из заработной платы должника по месту получения дохода не направлено, проверка имущественного и семейного положения не осуществлена, соответствующий акт исполнительных действий взыскателю не направлен, постановления о временном ограничении на выезд должника и о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснения по факту исполнения судебного акта не вынесено, обратилось в суд с рассматриваемым административным иском.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства, как следует из пункта 2 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По правилам части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Далее – Федеральный закон №229-ФЗ), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.

Между тем, установленный названной нормой срок не является пресекательным, в связи с чем, неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок не является безусловным основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству и не свидетельствует о нарушении судебным приставом-исполнителем разумного срока исполнения судебного акта.

Согласно статье 64 Федерального закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены данным Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

При рассмотрении дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует учитывать, что подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании в том числе бездействия судебного пристава, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств, а именно, нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента, в числе которых признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в целях установления имущественного положения должника Макаровой-Коршуновой Н. В. судебным приставом-исполнителем проведены исполнительные действия, направленные на выявление местонахождения должника, имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, а именно, 18.03.2020, 29.06.2020, 26.10.2020 выполнены запросы в кредитно-финансовые учреждения, в регистрирующие органы, ЗАГС, ГИБДД, Пенсионный Фонд РФ, Федеральную налоговую службу, Гостехнадзор, ФНС, операторам связи.

Указанное обстоятельство также подтверждается выпиской из электронного документооборота.

По сведениям ГИБДД, Пенсионного Фонда, налоговой службы должник не трудоустроен, получателем пенсии не является, транспортных средств в собственности не имеет.

28.10.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника Макаровой-Коршуновой Н. В. Данное постановление направлено в АО «Тинькофф Банк». Также 09.04.2020 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

29.04.2020 судебным приставом-исполнителем Черных Е. А. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника.

Также 16.06.2020 судебным приставом-исполнителем Черных Е. А. осуществлен выход по адресу проживания должника, в ходе которого установлено, что по адресу проживания должника дома застать не удалось. Оставлено требование о явке на личный прием.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что с момента возбуждения исполнительного производства административным ответчиком выполняется комплекс мер, направленных на принудительное исполнение судебного акта.

Действия судебного пристава соответствуют положениям Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом, утверждения административного истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК Черных Е. А., отсутствии эффективных мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, в не проведении проверки имущественного и семейного положения, в не направлении запросов не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель осуществляет необходимые действия в рамках исполнительного производства, тем самым право ООО МФК «ОТП Финанс» как стороны исполнительного производства на правильное и своевременное исполнение решения суда не нарушено, в связи с чем, заявленные требования относительно признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным не подлежат удовлетворению.

Разрешая доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не направлены в адрес взыскателя процессуальные документы, уведомления, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения. Само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав взыскателя, поскольку необходимые меры для своевременного исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем совершены.

Кроме того, в силу статьи 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны по исполнительному производству вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, обязанности судебного пристава-исполнителя предоставлять информацию о ходе исполнительного производства закон не содержит.

Соответственно, взыскатель по своему усмотрению реализует предоставленное ему право на ознакомление с материалами исполнительного производства.

Таким образом, совершенные судебным приставом-исполнителем действия и вынесенные постановления при исполнении исполнительного документа, по убеждению суда, свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия должностного лица отделения судебных приставов, которые могли бы привести к нарушению прав взыскателя.

С учетом приведенных обстоятельств, при которых бездействие должностного лица ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК Черных Е. А., ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК, УФССП России по Республике Коми о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 18.03.2020 по 13.10.2020, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 18.03.2020 по 13.10.2020, в не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 18.03.2020 по 13.10.2020, в не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 18.03.2020 по 13.10.2020, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 18.03.2020 по 13.10.2020, возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя Соловьеву В. В. применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                  Е.В. Щенникова