Решение по делу № 2-16261/2016 от 07.07.2016

Дело № 2-16261/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2016 года                              г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Мамаеве А.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Дивногорска к отделу судебных приставов по г. Дивногорску, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Дивногорска обратилась в суд с иском к УФССП России по Красноярскому краю, ОСП по г. Дивногорску об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП. Требования мотивированы тем, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) по делу № на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Дивногорск, в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными Постановлением администрации города Дивногорска от 16.09.2010 № 796п, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г.Дивногорску ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Дивногорску УФССП по Красноярскому краю ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,0 рублей. Однако в течение пяти дней для добровольного исполнения требований, разрешить вопрос о принятии мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не представлялось возможным. Истцом предприняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, однако объективные обстоятельства не позволили администрации г. Дивногорска принять меры по созданию. В связи с этим освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

В судебном заседании представитель истца Администрации г. Дивногорска ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика УФССП по Красноярскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется. Судебный пристав – исполнитель на законных основаниях вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, поскольку решение суда в установленный срок должником исполнено не было, а в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения решения суда было отказано. Право взыскателя на получение жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от того, когда будет осуществлено соответствующее финансирование на его приобретение.

Представитель ответчика ОСП по г. Дивногорску УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 6 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Судом установлено, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Дивногорск, в соответствии с номенклатурой и объемами, утверждёнными Постановлением администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №, в течением шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г.Дивногорску ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №

Администрация г. Дивногорска обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Дивногорску УФССП России по Красноярскому краю принято постановление о взыскании с должника администрации г. Дивногорска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением Администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; утверждены номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования г. Дивногорск. Согласно приложению №2 к Постановлению Администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № в резерв материальных ресурсов включается продовольствие, вещевое имущество, медикаменты и медицинское имущество, материально-технические средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций, материально-технические средства для жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Согласно Постановлению Администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № в раздел 1 «Общие положения» часть 1.4 Постановления Администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения. Согласно новой редакции части 1.4 Постановления Администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №, формирователями – держателями городских резервов являются отделы экономического развития и организации закупок для муниципальных нужд, главный специалист по вопросам ГО, ЧС и ПБ администрации города – продукты питания, средства защиты населения в районах затопления; МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска, отдел организации закупок для муниципальных нужд и главный специалист по вопросам ГО, ЧС и ПБ администрации города – средства защиты населения в районах химического заражения и районах ожидаемых пожаров.

Согласно пп. 2.1.4, 2.1.13 постановления от 02.02.2016 г., формирователи-держатели городских резервов осуществляют отбор поставщиков материальных ресурсов в городские резервы, а также осуществляют согласно утверждённой номенклатуре в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение и поставку товарно-материальных ценностей в городские резервы.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Красноярская ГЭС» и Администрацией г. Дивногорска было заключено соглашение № об обеспечении резерва имущества в соответствии с номенклатурой и объёмами, указанными в Приложении №1 к настоящему Договору.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ ДО «Дом детского творчества» и Администрацией г. Дивногорска было заключено соглашение № 7 об организации хранения резерва имущества надлежащего качества в соответствии с номенклатурой и объемом (приложение №1 к соглашению) для целей ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования г. Дивногорск.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП Майровым В.А. и Администрацией г. Дивногорска было заключен договор №6 о резервировании и хранении запасов продовольствия надлежащего качества в соответствии в соответствии с номенклатурой и объемом (приложение №1 к договору) для целей ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования <адрес>.

Согласно служебной записке финансового управления Администрации г. Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Дивногорского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете города Дивногорска на <данные изъяты> год были предусмотрены денежные средства для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на территории МО г. Дивногорск в размере 200 000 рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Дивногорска в адрес Отдела судебных приставов по г. Дивногорску было направлено уведомление об исполнении требований исполнительного документа.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Администрация г. Дивногорска Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Должником предприняты меры к скорейшему созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Дивногорск, в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными Постановлением администрации города Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №п, в связи, с чем суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации г. Дивногорска в неисполнении решения суда.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 401 ГК РФ наличие вины обязательный элемент наступления ответственности за неисполнение обязательств.

На основании изложенного выше, можно сделать вывод, что должник предпринял исчерпывающие меры для исполнения возложенных на него обязанностей, в связи с чем вина должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа отсутствует, исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации г. Дивногорска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по г. Дивногорску УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию города Дивногорска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 15.11.2016 г.