Решение по делу № 33-1244/2020 от 21.02.2020

Докладчик Шумилов А.А. Апелляционное дело № 33-1244/2020

Судья Петрухина О.А.

УИД 21RS0022-01-2019-001240-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 июля 2020 года                                    г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Шумилова А.А.,

судей Уряднова С.Н., Димитриевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о возложении обязанности выполнить ремонт дорожного покрытия,

поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 декабря 2019 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Шумилова А.А., руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о возложении обязанности выполнить ремонт дорожного покрытия и (с учетом уточнений) просил возложить обязанность на администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики в течение года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт автомобильных дорог, устранив в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 повреждения дорожного покрытия:

между домом № 44 по ул. Строителей и домом № 29 по ул. 10-й
Пятилетки на участке автомобильной дороги группы улиц Е в виде выбоин,
выкрашиваний битума, разрушений кромки;

во дворе дома № 27 по ул. 10-й Пятилетки на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е в виде четырех выбоин;

во дворе дома № 35 по ул. 10-й Пятилетки на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е в виде четырех выбоин;

между домами № 35 по ул. 10-й Пятилетки и № 53 по ул. Первомайская на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е в виде выбоины;

между домами № 6 и № 8 по ул. Южная на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е в виде семи выбоин;

во дворе дома № 62 по ул. Строителей на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е в виде двух выбоин;

возле дома № 52 по ул. Строителей на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е в виде девяти выбоин.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Новочебоксарска Чувашской Республики совместно с ОГИБДД ОМВД России по гор. Новочебоксарск в период с 27 сентября по 28 сентября 2018 года проверки были выявлены вышеприведенные повреждения дорожного покрытия.

2 октября 2018 года в адрес администрации г. Новочебоксарска прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, работы по устранению выявленных недостатков выполнены не были.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г. Новочебоксарска Воеводина У.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики Александров П. В. иск не признал, указывая, что заявленные в иске участки дорожного покрытия находятся на земельных участках, на которых расположены многоквартирные жилые дома, и предназначены для обслуживания этих жилых домов, а потому в силу положений жилищного законодательства обязанность по надлежащему содержанию данных участков не может быть возложена на администрацию г. Новочебоксарска.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОМВД России по г. Новочебоксарск, ТСЖ «Родник», Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск, ООО «УК ЖКХ», ТСЖ «Гидро-строитель-2», ТСЖ «Юраково», ООО «ЖК «Инженер», ООО «Юником-строй» в судебное заседание не явились.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 декабря 2019 года иск прокурора удовлетворен в полном объеме.

На указанное решение администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики подана апелляционная жалоба на предмет отмены и принятия нового решения об отказе в удовлетворении иска по мотивам незаконности и необоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика – администрации г. Новочебоксарска Александров П.В. апелляционную жалобу поддержали.

Прокурор Власова Ю.М. и представитель третьего лица ТСЖ «Родник» Семенов В.Г. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федеральных законов от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пришел к правильному выводу о том, что требования прокурора основаны на нормах действующего законодательства.

Из материалов дела видно, что с 27 по 28 сентября 2018 года на основании обращения председателя правления ТСЖ «Родник» в прокуратуру г. Новочебоксарска Чувашской Республики прокуратурой с привлечением сотрудников ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск проведена проверка на предмет наличия недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что:

между домом № 44 по ул. Строителей и домом № 29 по ул. 10-й Пятилетки на дороге группы улиц Е имеется участок длиной 85 метра шириной проезжей части 3,75 метра с многочисленными повреждениями в виде выбоин, выкрашиваний битума, разрушений кромки и т.д. не имеющих четких границ, площадь повреждений составляет 318,75 кв. метра;

во дворе дома № 27 по ул. 10-й Пятилетки на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е имеются повреждения в виде выбоин площадью 9,1 кв. метра, 1,98 кв. метра, 4,16 кв. метра, 2,66 кв. метра;

между домами № 27 и № 31 А по ул. 10-й Пятилетки на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е имеются повреждения в виде выбоин площадью 3,3 кв. метра, 6,38 кв. метра;

во дворе дома № 35 по ул. 10-й Пятилетки на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е имеются повреждения в виде выбоин площадью 1,12 кв. метра, 7,08 кв. метра, 2,53 кв. метра, 0,54 кв. метра;

между домами № 35 по ул. 10-й Пятилетки и № 53 по ул. Первомайская на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е имеется повреждение в виде выбоины длиной 1,0 метр, шириной 1,0 метр, площадью 1,0 кв. метр;

во дворе дома № 37 по ул. 10-й Пятилетки на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е имеются повреждения в виде выбоин площадью 1,26 кв. метра, 0,1 кв. метра, 0,135 кв. метра, 0,495 кв. метра;

во дворе дома № 39 по ул. 10-й Пятилетки на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е крышка люка отклонена по вертикали относительно поверхности проезжей части на 0,15 метра;

между домами № 6 и № 8 по ул. Южная на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е имеются повреждения в виде выбоин площадью 1,6 кв. метра, 0,28 кв. метра, 0,18 кв. метра, 1,61 кв. метра, 0,99 кв. метра, 1,33 кв. метра, 1,12 кв. метра;

во дворе дома № 62 но ул. Строителей на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е имеются повреждения в виде выбоин площадью 18,5 кв. метра и 8,58 кв. метра;

возле дома № 52 по ул. Строителей на покрытии проезжей части автомобильной дороги группы улиц Е имеются повреждения в виде выбоин площадью 1,9 кв. метра, 0,4 кв. метра, 0,24 кв. метра, 10,5 кв. метра, 1,625 кв. метра, 1,76 кв. метра, 23,92 кв. метра, 7,84 кв. метра, 6,38 кв. метра.

В связи с выявленными нарушениями целостности дорожного покрытия в адрес главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики прокуратурой гор. Новочебоксарска Чувашской Республики внесено представление № 03-03-2018 от 02 октября 2018 года об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое администрация г. Новочебоксарска сообщила, что внутридворовые дороги возле домов №№ 44, 52, 62 по ул. Строителей, №№ 27, 29, 31 А, 35, 37 по ул. 10-й Пятилетки, № 53 по ул. Первомайская, №№ 6, 8 по ул. Южная относятся к территории данных многоквартирных домов и для включения в план ремонта дворовых территорий и проездов к ним необходимо предоставить заявление от собственников жилья, протокол общего собрания собственников МКД. Заявление поступило от жильцов дома № 37 по ул. 10-й Пятилетки.

29 марта 2019 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск было внесено предписание в адрес администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, в соответствии с которым ответчику предписывалось устранить в срок 12 суток дефекты проезжей части (выбоины), превышающие предельно допустимые размеры в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, во дворе между домами 27 и 31 А по ул. 10-й Пятилетки г. Новочебоксарска.

09 апреля 2019 года Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск сообщило о выполнении требований предписания в полном объеме.

Однако на спорных участках ремонт не произведен по мотивам того, что бремя содержания дорог во внутридворовых пространствах лежит на собственниках многоквартирных жилых домов.

Между тем, как правильно указал суд, спорными участками в районе домов № 44 по ул. Строителей, № 29 по ул. 10-й Пятилетки, № 27 по ул. 10-й Пятилетки, № 31 А по ул. 10-й Пятилетки, № 35 по ул. 10-й Пятилетки, № 53 по ул. Первомайская, № 37 по ул. 10-й Пятилетки, № 39 по ул. 10-й Пятилетки № 6 и № 8, по ул. Южная, № 62 по ул. Строителей, № 52 по ул. Строителей г. Новочебоксарска пользуются не только жильцы для подъезда к своим домам, но и неопределенный круг лиц для проезда и прохода к расположенным на внутриквартальной территории жилым домам, организациям и другим объектам, а доказательств того, что спорные участки предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства только вышеуказанных домов в деле не имеется.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что спорные участки, в отношении которых заявлены исковые требования с учетом последующего уточнения, относятся к местам общего пользования, в частности, представляют собой внутридомовые либо внутриквартальные проезды, предназначенные для движения неопределен-ного круга транспортных средств и пешеходов, включая собственников жилых помещений указанных многоквартирных домов, а также транспортных средств специального назначения (машин «Скорой помощи», полиции, пожарной службы и др.) к данным жилым домам, а также для проезда между данными домами, от одного дома к другому, и, следовательно, являются объектами транспортной инфраструктуры, а потому отнесены к объектам дорожного хозяйства, которые должны содержаться администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики.

Так, согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 и 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 8 Устава г. Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2005 года № С 5-1, к вопросам местного значения города отнесены, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, - включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения городского округа или муниципального района является соответствующий орган местного самоуправления, но не управляющие компании или собственники многоквартирных жилых домов.

Ссылки ответчика на то, что участки дорожного покрытия находятся в границах земельных участков, предназначенных для обслуживания многоквартирных жилых домов, в связи с чем, ремонт этих участков в соответствии с действующим жилищным законодательством должен осуществляться собственниками жилых помещений многоквартирного дома суд обоснованно признал несостоятельными, поскольку нормы жилищного права не регулируют отношения в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, из положений статьи 36 ЖК РФ и статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме относятся лишь объекты, непосредственно предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

С учетом приведенных положений и обстоятельств суд не усмотрел оснований полагать, что проходящая вдоль жилого дома автомобильная дорога предназначена лишь для обслуживания одного дома.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, исходя из содержания приведенных норм, суд верно признал, что дорога, проходящая мимо группы жилых домов других объектов недвижимости, представляет собой территорию общего пользования.

Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

На этом основании суд пришел к правомерному выводу о том, что земельные участки, по которым проходят автомобильные дороги общего пользования, не могут относиться к собственности жильцов домов, находящихся рядом с этими дорогами.

То, что дороги проходят во дворах многоквартирных жилых домов, по земельным участкам, номинально относящимся к конкретным жилым домам, не отменяет перечисленные выше правила.

Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы апелляционной жалобы предъявлялись ответчиком и в ходе рассмотрения дела. Мотивы, по которым суд отклонил эти доводы, приведены в решении суда и настоящем определении.

Иных доводов, опровергающих решение суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, в связи с чем, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Шумилов

Судьи: С.Н. Уряднов

Л.В.Димитриева