Решение по делу № 33-7807/2024 от 12.08.2024

УИД 29RS0028-01-2024-000304-16

Строка 219г; госпошлина 0 руб.

Судья Зуева А.С.                                                         8 октября 2024 г.

Докладчик Мананникова Т.А.       Дело № 33-7807/2024           г. Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Жироховой А.А., Романовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Бородиной Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-207/2024 по иску прокурора ЗАТО город Мирный в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 12 города Мирного Архангельской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, к администрации городского округа Архангельской области «Мирный» о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, по апелляционной жалобе ответчика администрации городского округа Архангельской области «Мирный» на решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 7 июня 2024 г.

Заслушав доклад судьи Мананниковой Т.А., судебная коллегия

установила:

прокурор ЗАТО город Мирный обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 12 города Мирного Архангельской области (далее – МКОУ СОШ № 12) о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, к администрации городского округа Архангельской области «Мирный» (далее – администрация ГО «Мирный») о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МКОУ СОШ № 12.

В обоснование требований указал, что 6 февраля 2024 г. прокуратурой ЗАТО г. Мирный проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МКОУ СОШ № 12, которой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не профинансированы и не выполнены. МКОУ СОШ № 12 относится к третьей категории опасности, являясь общеобразовательным учреждением, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников во время школьного образовательного процесса, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения. Вместе с тем, ответчиком не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями. Просил возложить обязанность на МКОУ СОШ № 12 оснастить здание школы охранной сигнализацией; обеспечить охрану здания МКОУ СОШ № 12 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; исполнить указанные мероприятия в срок до 31 августа 2024 г.; возложить на администрацию ГО «Мирный» обязанность обеспечить в срок до 31 августа 2024 г. проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

Ответчик МКОУ СОШ № 12 в отзыве на исковое заявление по существу заявленных требований не возражал, вместе с тем просил в случае удовлетворения требований прокурора установить срок выполнения указанных мероприятий до 31 августа 2025 г.

Ответчик администрация ГО «Мирный» просил в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

Решением суда исковые требования прокурора ЗАТО город Мирный в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

На МКОУ СОШ № 12 возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. устранить нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оснастить здание МКОУ СОШ № 12, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. Овчинникова, зд. 11, охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану здания МКОУ СОШ № 12, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. Овчинникова, зд. 11, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На администрацию ГО «Мирный» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. обеспечить проведение мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МКОУ СОШ № 12.

    С решением суда не согласилась администрация ГО «Мирный», в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что, удовлетворяя требования, суд не указал, что конкретно должна сделать администрация, каким образом обеспечить мероприятия. Бюджет ГО «Мирный» на 2024 г. не предусматривает расходы на исполнение мероприятий, указанных в решении суда. Полагает, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере. Требование истца не может быть исполнено до 31 декабря 2024 г., поскольку не учитывается время, необходимое для подготовки и проведения аукциона, а значит, решение суда будет заведомо не реализовано, что противоречит принципу исполнимости судебного акта.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Мошникову З.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 5.2 данного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3); обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4); осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 6).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который включен СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (п. 58).

В силу п. 6.48 «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что МКОУ СОШ № 12 является образовательным учреждением, которому присвоена третья категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности.

Собственником здания, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. Овчинникова, 11, является муниципальное образование ГО «Мирный», МКОУ СОШ № 12 указанное здание принадлежит на праве оперативного управления.

6 февраля 2024 г. прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности МКОУ СОШ №12, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму: отсутствует обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организации, здание не оснащено охранной сигнализацией.

Согласно объяснениям директора МКОУ СОШ №12 от 29 февраля 2024 г. охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивается. В Управление образования и социальной сферы администрации Мирного неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств на приведение здания и территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, ответы на данные письма до настоящего времени не поступили, сведений о включении в бюджет потребности в денежных средствах и их выделении на устранение нарушений антитеррористического законодательства нет.

20 февраля 2023 г. МКОУ СОШ № 12 в адрес заместителя главы Мирного - начальника Управление образования и социальной сферы администрации Мирного направлялось письмо с требованием о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в размере 4 088 000 руб. на обеспечение антитеррористической защищенности МКОУ СОШ № 12 в 2023 году.

20 февраля 2023 г. администрацией Мирного был направлен ответ в адрес директора МКОУ СОШ № 12 о том, что расходы на устранение нарушений по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ СОШ №12 целесообразно включить при планировании бюджетных ассигнований в бюджет городского округа Архангельской области «Мирный» на 2024 год, расчет потребности средств с обоснованием бюджетных ассигнований на очередной год необходимо предоставить в адрес Управления образования и социальной сферы до 1 сентября 2023 г.

1 марта 2024 г. МКОУ СОШ № 12 в адрес заместителя главы Мирного- начальника Управления образования и социальной сферы администрации Мирного направлялось письмо с требованием выделить дополнительные бюджетные ассигнования и ЛБО на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций в размере 836 700 руб., разработку проектно-сметной документации для оснащения МКОУ СОШ № 12 системой охранной сигнализации в сумме 70 000 руб.

По сообщению администрации бюджетные средства в 2024 г. на исполнение мероприятий, указанных в исковом заявлении, не предусмотрены.

Поскольку на момент разрешения спора судом первой инстанции антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) ответчиком не были проведены, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Доводы ответчика администрации Мирного о том, что судом не указано, каким образом ответчик должен обеспечить проведение мероприятий, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере, отклоняются судебной коллегией в силу следующего.

В решении указаны обязанности, которые ответчикам необходимо выполнить. При этом суд не обязывал администрацию Мирного исполнить конкретные полномочия в финансово-бюджетной сфере, а возложил обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства, то есть фактически судом возложена обязанность осуществить контроль за исполнением МКОУ СОШ № 12 требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 г.

Доводы подателя жалобы о недостаточности срока для исполнения решения суда также не влияют на законность постановленного решения. Суд обязал провести необходимые мероприятия и обеспечить проведение мероприятий в срок до 31 декабря 2024 г. Доказательств того, что исполнение решения суда в течение указанного срока невозможно, материалы дела не содержат. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В остальной части решение суда не обжалуется, оснований для его отмены или изменения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 7 июня 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации городского округа Архангельской области «Мирный»– без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 октября 2024 г.

Председательствующий	Т.А. Мананникова
Судьи	А.А. Жирохова Н.В. Романова