Решение по делу № 33-3279/2021 от 20.05.2021

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2020-004420-24                               33-3279/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                                   22 июня 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Филипчук С.А.,

судей Яковлева Д.В., Черных Н.Н.,

при секретаре Бакировой Д.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иваницкой Валентины Ивановны к администрации г. Белгорода об обязании произвести изъятие недвижимого имущества для государственных нужд

по апелляционной жалобе Иваницкой Валентины Ивановны

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 17 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Филипчук С.А., объяснения Иваницкой В.И., поддержавшей жалобу, представителя ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» Тимошенко Н.В., полагавшей выводы решения правильными, судебная коллегия

установила:

    Иваницкая В.И. первоначально обратилась в Октябрьский районный суд г. Белгорода с иском к ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» о возложении обязанности по изъятию принадлежащего ей земельного участка и расположенного на нем жилого дома для государственных нужд. В последующем по ее заявлению в качестве ответчика привлечена администрация г.Белгорода. ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

    В обоснование иска истица указала на то, что она является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес> Постановлением Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года №440-пп утверждена государственная программа Белгородской области «Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014-2020 годы». С целью реализации указанной программы утвержден проект реконструкции автодороги «Белгород-Грайворон-граница Украины» на участке км.8+200-к 9+650 (ул.Королева в п.Стрелецкое) Белгородского района. На принадлежащем истице земельном участке с кадастровым номером № на момент утверждения проекта реконструкции автодороги располагались: жилой дом 1962 года постройки с кадастровым номером №, а также жилой дом 1997 года постройки с кадастровым номером №. Согласно указанному выше проекту реконструкции автодороги для государственных нужд изъятию подлежали земельные участки, расположенные вдоль автодороги с расположенными на них объектами недвижимости (жилыми и нежилыми зданиями). Изъятию подлежали также принадлежащий истице земельный участок с расположенными на нем жилыми домами и хозяйственными постройками. Однако, фактически был изъят земельный участок площадью 190 кв.м с кадастровым номером № и жилой дом 1962 года постройки с кадастровым номером №. Компенсация была выплачена только за указанные объекты недвижимости. Жилой дом 1997 года постройки и земельный участок под ним изъят не был. Компенсация не выплачена. В связи с этим истица просила суд обязать администрацию г. Белгорода произвести изъятие для государственных нужд жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 71 кв.м, и земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером площадью 1330 кв.м.

    Возражая против иска, ответчик сослался на отсутствие оснований к изъятию спорного недвижимого имущества.

    Представитель третьего лица ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» полагала иск необоснованным. Указала, что в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года №440-пп ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» выступало государственным заказчиком на реконструкцию автомобильной дороги «Белгород-Грайворон-граница Украины» на участке км 8+200-км 9+950 по ул. Королева в п. Стрелецкое Белгородского района Белгородской области. В рамках возложенных полномочий в соответствии с действующим законодательством были проведено размещение государственного заказа на разработку проектной документации по реконструкции автомобильной дороги. Проектная документация на реконструкцию автомобильной дороги была разработана, в том числе документация по планировке территории (проекты планировки и межевания территории линейного объекта), получено положительное заключение государственной экспертизы № от 16.05.2016 года. Постановлением Правительства Белгородской области от 10 мая 2016 года №139-пп указанные документы по планировке территории были утверждены. В соответствии с проектом межевания территории реконструкции указанной автомобильной дороги в полосу отвода автодороги попала лишь часть площадью 190 кв.м земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности истице. Кроме того, подлежал изъятию жилой дом, расположенный на этой части земельного участка. В связи с этим Правительством Белгородской области было принято распоряжение от 21 ноября 2016 года «Об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд», в соответствии с которым подлежали изъятию для государственных нужд Белгородской области часть жилого дома № площадью 47 кв.м и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 190 кв.м.

Правительством Белгородской области поручено ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» осуществить кадастровые работы по образованию земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд, обеспечить постановку на государственный кадастровый учет образованных земельных участков и произвести в порядке, установленном действующим законодательством, все необходимые действия, связанные с изъятием для государственных нужд недвижимого имущества, указанного в распоряжении.

Земельный участок с кадастровым номером № не являлся собственностью Иваницкой В.И., в связи с чем в соответствии со ст. 56.7 Земельного кодекса РФ по заказу ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ указанного земельного участка, осуществлено юридическое сопровождение оформления указанного участка в собственность Иваницкой В.И. После регистрации за Иваницкой В.И. права собственности на данный земельный участок был произведен его раздел на 2 земельных участка с кадастровым номером №:183 площадью 1310 кв.м, остающийся в собственности Иваницкой В.И., и с кадастровым номером № площадью 190 кв.м, подлежащий изъятию для государственных нужд. На основании заявления Иваницкой В.И. от 14.12.2016 Управлением Росреестра по Белгородской области зарегистрировано ее право собственности на образованные земельные участки. В установленном законом порядке была проведена оценка рыночной стоимости подлежащего изъятию недвижимого имущества, подготовлен проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд. Собственник с размером возмещения и условиями изъятия был согласен. 22 декабря 2016 года между Белгородской областью в лице ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской областью» и Иваницкой В.И. было заключено соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд №02-65/С, согласно которому для государственных нужд Белгородской области изымается земельный участок площадью 190 кв.м с кадастровым номером № и расположенная на нем часть жилого дома площадью 47 кв.м с кадастровым номером 31:16:0112001:131, а Иваницкой В.И. возмещается рыночная стоимость изымаемых объектов недвижимости. ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», действуя в рамках переданных полномочий, завершило процедуру изъятия для государственных нужд недвижимого имущества, принадлежащего Иваницкой В.И., попавшего в полосу отвода при строительстве автомобильной дороги. Иные объекты недвижимости, принадлежащие Иваницкой В.И., в зону реконструкции автомобильной дороги согласно проектам планировки и межевания не попадали, решение об изъятии в отношении этих объектов Правительством Белгородской области не принималось. В соответствии со ст.56.2 Земельного кодекса РФ определен перечень органов, уполномоченных на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд. В отношении земельных участков субъекта РФ - это уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В Белгородской области органом, уполномоченным на принятие решения об изъятии, является Правительство Белгородской области. Действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права владельца земельного участка как требование об изъятии принадлежащее ему недвижимое имущество. В соответствии с требованиями ч.10 ст.56.10 Земельного кодекса РФ, ст.282 ГК РФ, с иском об изъятии в суд вправе обратиться исключительно уполномоченный орган власти, осуществляющий изъятия. При этом, в случае фактического изъятия земельного участка для государственных нужд без предварительного возмещения за изымаемое имущество и прекращения прав владельца такого имущества, правообладатель вправе требовать восстановления своего нарушенного права на предварительное возмещение стоимости фактически изъятого имущества в порядке ст.12 ГК РФ в форме возмещения убытков, причиненных ему таким занятием, в том числе в судебном порядке.

Решением суда в иске отказано.

В апелляционной жалобе истица просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении иска. Приводит доводы о введении ее в заблуждение при преобразовании принадлежащего ей земельного участка и изъятии лишь его части. Также, как следует из ее апелляционной жалобы, она не согласна с расположением спорного жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности, относительно существующей дорожной сети.

Проверив материалы дела по доводам, приведенным в апелляционной жалобе и возражениям против них, по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

    Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен главой VII.1. Гражданского кодекса РФ,

    Так изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений:

1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения);

2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (ст. 56.2 Земельного кодекса РФ).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (п.1,4 ст. 56.3 ЗК РФ).

     Судом первой инстанции установлено, что распоряжением администрации г. Белгорода от 11 июля 2016 года №901 предварительно согласовано предоставление Иваницкой В.И. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 31:16:0112001:22 ориентировочной площадью согласно данным государственного кадастра недвижимости 2021 кв.м, уточненной площадью 1500 кв.м, по ул.Сумская.629, на котором расположены жилой дом и часть жилого дома с бытовыми и хозяйственными постройками, принадлежащие Иваницкой В.И. на праве собственности.

    Распоряжением администрации г. Белгорода от 24 октября 2016 года №1332 «О предоставлении Иваницкой В.И. земельного участка по ул.Сумская,629» Иваницкой В.И. из земель города Белгорода в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером 31:16:0112001:22 площадью 1500 кв.м. по ул. Сумская,629, на котором расположены жилой дом и часть жилого дома с бытовыми и хозяйственными постройками.      01 ноября 2016 года муниципальное образование городской округ «Город Белгород» в лице администрации г. Белгорода и Иваницкая В.И. заключили договор безвозмездной передачи земельного участка, по которому Иваницкой В.И. в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м, на котором расположен дом и часть жилого дома с бытовыми и хозяйственными постройками.

     01 ноября 2016 года земельный участок передан по акту приема-передачи Иваницкой В.И.

22 декабря 2016 года Белгородская область в лице областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Белгородской области» и Иваницкая В.И. заключили Соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд №02-65/С, по условиям которого на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 21 ноября 2016 года №579-рп «Об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд» в связи с реконструкцией автомобильной дороги «Белгород-Грайворон-граница Украины» на участке км8+200-км 9+650 по ул. Королева в п. Стрелецкое Белгородского района», для государственных нужд Белгородской области на условиях предоставления собственнику возмещения за изъятое недвижимое имущество из средств бюджета Белгородской области изымается следующее недвижимое имущество: земельный участок площадью 190 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Белгород, ул. Сумская, 629, принадлежащий Иваницкой В.И. на праве собственности на основании распоряжения администрации г. Белгорода №1332 от 24.10.2016, решения правообладателя о преобразовании объекта недвижимости от 01.12.2016, запись регистрации № от 14.12.2016; расположенная на указанном земельном участке часть жилого дома площадью 47 кв.м с кадастровым номером №, находящаяся по адресу: <адрес> принадлежащая Иваницкой В.И. на праве собственности на основании решения Октябрьского районного суда г. Белгорода от 16.04.2008.

    Пунктом 3.1 Договора стороны зафиксировали, что собственник передал, а Белгородская область приняла недвижимое имущество и относящиеся к нему документы.

    Обязательство собственника передать недвижимое имущество считается исполненным после подписания сторонами указанного Соглашения, имеющего силу передаточного акта, и государственной регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (п.3.2. Соглашения).

    В результате указанного Соглашения с момента государственной регистрации перехода права собственности в Управлении Росреестра по Белгородской области, право собственности на недвижимое имущество приобретает Белгородская область (п.4.1. Соглашения).

    02.07.2018 в ЕГРН внесена запись регистрации права собственности Белгородской области на земельный участок площадью 190кв.м, кадастровый номер 31:16:0112001:182, находящийся по адресу: г. Белгород, ул.Сумская, 629.

Таким образом, у истицы произведено изъятие принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 190 кв.м и расположенной на нем части жилого дома.

Ее исковое требование о возложении на администрацию г. Белгорода обязанности изъять для государственных нужд принадлежащий ей в настоящее время земельный участок и жилой дом не основано на законе и правильно отклонено судом первой инстанции.

Истица, требуя изъятия у нее принадлежащего на праве собственности недвижимого имущества для государственных нужд, избрала ненадлежащий способ защиты своего права, о чем правильно указано в решении суда первой инстанции.

Кроме того, к компетенции суда вопрос об изъятии имущества для государственных нужд не отнесен, что прямо следует из положений Главы 7.1. ЗК РФ.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований к удовлетворению иска являются правильными.

Утверждения истицы в апелляционной жалобе о том, что она была введена в заблуждение при заключении соглашения об изъятии у нее принадлежащего ей недвижимого имущества, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку каких-либо требований в этой части истица суду первой инстанции не заявляла.

Приведенные в апелляционной жалобе положения материального закона на неправильность выводов суда первой инстанции не указывают.

В случае, если жилой дом истицы расположен с нарушением расстояний до уличной дорожной сети и это обстоятельство влечет для истицы наступление неблагоприятных последствий, то истица не лишена права на избрание надлежащего способа его защиты.

Оснований к отмене решения и удовлетворению иска, о чем содержится просьба в апелляционной жалобе, не имеется.

Решение следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 17 сентября 2020 года по делу по иску Иваницкой Валентины Ивановны к администрации г. Белгорода об обязании произвести изъятие недвижимого имущества для государственных нужд оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Апелляционное определение изготовлено 25 июня 2021 года.

Председательствующий                         Судьи