Решение по делу № 12-134/2020 от 17.07.2020

Дело № 12-134/20

УИД 12RS0001-01-2020-001509-36

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волжск               3 сентября 2020 года                                                                                 

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл                   Тукманова Л.И., рассмотрев жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончука В.В. №21 от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, которым: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», расположенное по адресу: 420008, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Кремлевская, д.18, ИНН/КПП 1655018018/165501001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончука В.В. №21 от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» (далее Университет) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», обратилось в суд с жалобой, указав, что постановление считают незаконным, поскольку считают, что они не обязаны были производить уборку выдела №7,11 квартала 68 закрепленной за заинтересованным лицом, на которой произошло возгорание и пожар. Рекреационная деятельность УОЦ «Яльчик» в период пожароопасного сезона не осуществлялась. Кроме того указывают на нарушением процессуального порядка составления протоколов, при которых должны были быть привлечены двое понятых вместо одного, а так же должен был быть приглашен представитель привлекаемого лица.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» просит суд отменить постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончука В.В. №21 от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» Ракипов И.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончук В.В. в судебном заседании вынесенное постановление поддержал, считал, что в действиях Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. В преамбуле названного Закона подчеркивается, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правительство Российской Федерации утверждает нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим (статья 16 Закона о пожарной безопасности).

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 25 апреля 2012 года №390 утвердило Правила противопожарного режима, а постановлением от 30 июня 2007 года №417 - Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.04.2020 №142 "Об установлении особого противопожарного режима и об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств в границах лесничеств на территории Республики Марий Эл" в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" в целях предупреждения пожаров и гибели на них людей, обеспечения пожарной безопасности в лесах, повышения бдительности населения республики и всех видов пожарной охраны Правительство Республики Марий Эл установило с 27 апреля по 12 мая 2020 года на территории Республики Марий Эл особый противопожарный режим.

Постановлением Администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 1 апреля 2020 г. N 215 Об установлении особого противопожарного режима на территории Муниципального образования «Волжский муниципальный район» установлен с 1 апреля 2020 г. до особого распоряжения на территории муниципального образования "Волжский муниципальный район" особый противопожарный режим.

Согласно протокола об административном правонарушении от 23.06.2020 года следует, что ст.государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Сумачева А.М. в ходе проведения осмотра территории Яльчинского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» на лесном земельном участке, общей площадью 60034 кв.м. Учебно - оздоровительного центра «Яльчик» закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» выявлен факт нарушений пожарной безопасности, а именно: п.п.9 (1) Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 «В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенние погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивает ее очистку от сухой травянистой растительности, подгнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лет противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером».

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончука В.В. №21 от 2 июля 2020 года Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 7 мая 2020 года произведен осмотр лесного земельного участка на территории Яльчинского участкового лесничества кв.68 выдел 11, 7 ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» на лесном земельном участке общей площадью 60034 кв.м. учебно-оздоровительного центра «Яльчик», закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Осмотром установлено: в ходе натурного осмотра площади               0,7 га пройденного огнем 5.05.2020 года обнаружено место кострища возле беседки на территории УОЦ «Яльчик», при котором усматривается характерное распространение огня с места разведенного костра. (л.д.15-18)

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 7 мая 2020 года не следует, что к осмотру привлекались представители Университета.

Из акта о лесном пожаре №1 от 5 мая 2020 года следует, что пожаром было охвачено 0,7 га поляна для отдыха и болото, горела трава и камыш. Виновник пожара не обнаружен. (л.д.22-23)

На представленных фотографиях, изображена территория УОЦ «Яльчик», принадлежащая Университету, которая огорожена забором, видны на территории УОЦ «Яльчик» следы пожара в непосредственной близости к жилым домикам.

Из объяснений главного государственного инспектора Мирончука В.В., свидетелей, следует, что пожар, произошедший 5 мая 2020 года происходил как на территории УОЦ «Яльчик» так и за его пределами.

Установлено, что Университет в нарушение п.9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечил уборку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно свидетельских показаний Салимова В.Н. (администратор УОЦ «Яльчик») на территории УОЦ «Яльчик» весной 2020 года проводилась уборка территории от мусора, сухих веток. 05.05.2020 ему позвонили и сообщили, что горит камыш. О пожаре сообщили лесничему. К осмотру территории после пожара и составлении протоколов осмотра работников УОЦ «Яльчик» не привлекали. Изображенная на фотографиях беседка и остатки от кострища расположены за территорией УОЦ «Яльчик».

Свидетель ФИО (сторож УОЦ «Яльчик») суду показал, что 05.05.2020 в районе пантона увидел возгорание, которое пытались погасить самостоятельно. Салимов В.Н. сообщил по телефону о пожаре в ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», работники которого прибыли и помогли потушить пожар.

Постановлением №21 от 2 июля 2020 года, вынесенным главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончуком В.В., ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей. Выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а именно: обнаружение на земельном участке с кадастровом номером 12:15:8801005:11, принадлежащий УОЦ «Яльчик» ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) государственный университет», после пожара от 5 мая 2020 года были обнаружены возле поляны для отдыха место кострище. Поляна для отдыха находится на местности УОЦ «Яльчик» в 30-ти метрах от береговой линии. В местах с подсохшей травой разведение костров в период особого противопожарного режима запрещается. На момент осмотра устройств, для места отдыха и места для разведения костра, не было оборудовано. Фотосъемкой подтверждены факты нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях противопожарного режима. (л.д.11-14)

При назначении наказания административным органом учтены данные о виновном, характере административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено Университету в пределах санкции ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» к административной ответственности не нарушены.

В то же время, имеются основания для изменения постановления.

В связи с тем, что не представлено доказательств принадлежности Университету места для отдыха и места для разведения костра, свидетельскими показаниями Салимова В.Н. установлено, что данное место не относится к территории ОУЦ «Яльчик», считаю, что из постановления следует исключить указание на нарушение Университетом п.24 Правил пожарной безопасности в лесах (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417) при осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и проведение других массовых мероприятий разрешается только по согласованию с органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 4 настоящих Правил, при условии оборудования на используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, жалоба Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончука В.В. №21 от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, которым Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ о назначении административного наказания юридическому лицу, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, - изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части указание на нарушение Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» п.24 Правил пожарной безопасности в лесах (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.      

Судья:        Л.И.Тукманова