Решение по делу № 2а-528/2019 от 01.04.2019

Дело № 2а-528/2019 01 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Мельницкой А.В.,

с участием старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Серебренникова А.И.,

административного ответчика Семенова **

представителя административного ответчика Мелеховой **

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в помещении Приморского районного суда Архангельской области административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Семенову ** о прекращении действия права на управление транспортным средством,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Семенову **. о прекращении действия права на управление транспортным средством. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что Семенов **. имеет право управления транспортными средствами категории «В, С, СЕ» на основании водительского удостоверения номер № выданного 11 декабря 2012 года, сроком действия до 11 декабря 2022 года. При этом, по данным ГБУЗ АО «Архангельский психоневрологический диспансер», Семенов **. с 19.10.2018 состоит на учете в этом лечебном учреждении с диагнозом ** Наличие данного заболевания является противопоказанием к управлению транспортными средствами. В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Просит суд прекратить действие права Семенова ** на управление транспортными средствами категории «В, С, СЕ», предоставленного ему на основании водительского удостоверения номер № выданного 11 декабря 2012 года сроком действия до 11 декабря 2022 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Серебренников А.И. административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Семенов ** его представитель Мелехова ** в судебном заседании с административным иском не согласились.

Заинтересованное лицо – Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приморский» представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, административного ответчика, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с аб. 2 ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 3 ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, и обязательной к применению в Российской Федерации, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно п. 7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, заболевание по коду МКБ-10: F 10.2 относится к психическим расстройствам и расстройствам поведения, наличие которого является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В судебном заседании установлено, что Семенову **. 11 декабря 2012 года выдано водительское удостоверение номер и серия № категории «В, С, СЕ», что подтверждается карточкой водительского удостоверения Семенова ** составленной ОГИБДД ОМВД России «Приморский».

Согласно справке выданной ГБУЗ АО «Архангельский психоневрологический диспансер» Семенов **., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под диспансерным наблюдением у нарколога с 19.10.2018 с диагнозом **

По сведениям выписки из медицинской карты амбулаторного больного, Семенов **., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в ГБУЗ АО «Архангельский психоневрологический диспансер» под наблюдением у нарколога с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия» с 19.10.2018.

Доказательств снятия Семенова **. с учета по имеющемуся заболеванию суду не представлено.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе с использованием систем видеоконференц-связи, и также письменные и вещественные доказательства, аудио-видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

По ходатайству стороны административного ответчика, оспаривающей наличие у Семенова ** медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, по делу назначена амбулаторная судебно-психиатрическая (наркологическая) экспертиза.

Согласно заключению комиссии экспертов № от 21.06.2019, Семенов ** страдает психическим расстройством в форме ** Данный диагностический вывод подтверждается материалами гражданского дела, анализом представленной медицинской документации, настоящим обследованием о длительной его алкоголизации в виде запойного пьянства, сформированном абстинентном синдроме с сомато – вегетативными нарушениями, утрате количественного и снижении ситуационного контролей, личностных изменений по алкогольному типу, двукратном (2008 и 2011 г.) лечении в наркологическом отделении АОКПБ с вышеуказанным диагнозом. Изучив и проанализировав представленные материалы, комиссия экспертом приходит к выводу, что психическое расстройство «Синдром зависимости от алкоголя» находится в стадии устойчивой ремиссии. Вместе с тем, в медицинской документации отсутствуют данные о прекращении диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением. Комиссия считает, что наличие психического расстройства в форме «синдрома зависимости от алкоголя» с продолжающимся диспансерным наблюдением, согласно Перечню медицинских и психиатрических противопоказаний к управлению транспортным средством (Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №) является противопоказанием к осуществлению ** деятельности, связанной с управлением автотранспортным средством.

Оснований не доверять вышеуказанному заключению комиссии экспертов у суда не имеется, поскольку эксперты предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, комиссия экспертов состояла из квалифицированных врачей-специалистов в области психиатрии с длительным стажем экспертной работы, само экспертное заключение составлено с использованием надлежащего метода анализа экспертного исследования по материалам гражданского дела и медицинской документации, с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств.

В судебном заседании административный ответчик подтвердил, что он не снят с диспансерного наблюдения в связи с наличием у него заболевания «синдром зависимости от алкоголя».

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, является наличие заболевания алкоголизм, допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из этих учреждений медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела у Семенов ** был снят с диспансерного учета по имеющемуся заболеванию, суду не представлено.

Из ответа ГБУЗ Архангельской области «Архангельский психологический диспансер» от 20.06.2019 следует, что Семенов **. не проходил регулярного наблюдения и обследования у врача психиатра-нарколога в течение 3-х лет, поэтому врачебная комиссия психиатров-наркологов АПНД не могла снять его на основании стойкой ремиссии (по выздоровлению).

При установленных обстоятельствах, учитывая, что Семенов **. страдает заболеванием, включенным в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Семенову ** о прекращении действия права на управление транспортным средством, удовлетворить.

Прекратить действие права Семенова **, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, С, СЕ», предоставленного ему на основании водительского удостоверения серии и номера №, выданного 11 декабря 2012 года сроком действия до 11 декабря 2022 года.

Настоящее решение является основанием для изъятия у Семенова ** водительского удостоверения серии и номера №, категории «В, С, СЕ», выданного 11 декабря 2012 года, действительного до 11 декабря 2022 года.

Копию решения направить в Управление ГИБДД УМВД России по Архангельской области и отделение ГИБДД ОМВД России «Приморский» для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н. В. Алексеева