Решение по делу № 5-343/2021 от 30.12.2020

УИД 24RS0040-01-2020-006593-71                     Дело №5-343/2021                        

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2021 года                         город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко А.И., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Глюзицкой О.В.,

установила:

26.11.2020 в отношении Глюзицкой О.В. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске Ш.., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, которым Глюзицкой О.В. вменено не соблюдение 26.11.2020 с 15 часов 00 минут до 15 часов 15 минут в магазине «Любимый», расположенном по адресу: г. Норильск, ул. Севастопольская, д.5, превентивных мероприятий, правил личной гигиены, направленных на «разрыв» механизма передачи новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что выразилось в необеспечении надлежащего ношения медицинской маски (медицинская маска не закрывает полностью органы дыхания, а именно – нос), не обеспечено ношение перчаток, и является нарушением требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Изучив протокол и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как установлено при подготовке дела к рассмотрению, определением судьи Норильского городского суда от 09.12.2020 протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Глюзицкой О.В. возвращены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске для устранения недостатков, связанных с отсутствием в протоколе сведений, прямо предусмотренных ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно: отсутствием сведений о месте работы и должности привлеченного лица, что является существенным в связи с вменением нарушений, связанных с осуществлением указанным лицом трудовой деятельности по реализации населению продуктов питания; наличием неоговоренных в протоколе многочисленных исправлений, в том числе в части установочных данных привлекаемого лица.

Кроме того, в указанном определении судьи содержится указание на отсутствие в представленных материалах правоустанавливающих и внутренних документов торгового места, что не позволяет сделать вывод о том, кому принадлежит данная торговая точка – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а также установить, на каком основании надзорным органом проводилась проверка данной торговой точки и в связи с какими обстоятельствами.

Вместе с тем, указанные в определении судьи нарушения, послужившие основанием к возвращению протокола и составленных наряду с ним материалов в надзорный орган, не были устранены в полном объеме, в связи с чем 30.12.2020 в Норильский городской суд поступил тот же материал в отношении Глюзицкой О.В., содержащий тот же протокол об административном правонарушении, с теми же поправками, внесенными рукописным способом и без соответствующих записей привлеченного лица о том, что указанные поправки (изменения) вносились в её присутствие и после повторного разъяснения ей прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.

Кроме того, представленные материалы не содержат письменных доказательств, с очевидностью свидетельствующих о принятых должностным лицом мерах, направленных на вызов привлекаемого к административной ответственности лица с целью внесения изменений в ранее составленный протокол об административном правонарушении, что не позволяет установить была ли обеспечена привлекаемому лицу возможность реализации гарантий, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной нормы в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из установленного при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении несоответствия протокола об административном правонарушении требованиям ст.28.2 КоАП РФ, учитывая, что направление в суд протокола и материалов к нему не соответствующих требованиями КоАП РФ является основанием к возвращению указанного протокола должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в связи с отсутствием сведений, с достоверностью подтверждающих соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в момент внесения указанных выше исправлений, что не позволяет сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события, состава административного правонарушения и лица, его совершившего, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ полагаю необходимым возвратить настоящий протокол об административном правонарушении в отношении Глюзицкой О.В. вместе с прилагаемыми к нему документами, должностному лицу органа, уполномоченного на составление протоколов об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

возвратить протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Глюзицкой О.В. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске.

Судья          А.И. Пархоменко