Решение по делу № 21-408/2019 от 09.10.2019

Дело № 21-408/2019 судья Алексеев С.А.

РЕШЕНИЕ

21 октября 2019 г. г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Здоровец А.Ю. на решение судьи Андреапольского районного суда Тверской области от 29 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водокомплекс»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Здоровец А.Ю. от 23 мая 2019 г. № 130 общество с ограниченной ответственностью «Водокомплекс» (далее - ООО «Водокомплекс», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 4-11).

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица,
генеральный директор ООО «Водокомплекс» Минина Г.Г. обжаловала его в Андреапольский районный суд Тверской области (л.д. 3).

Решением судьи Андреапольского районного суда Тверской области от 29 августа 2019 г. постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 23 мая 2019 г. № 130 отменено и дело возвращено должностному лицу административного органа на новое рассмотрение (л.д. 30-35).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, старший государственный инспектор Тверской области по охране окружающей среды Здоровец А.Ю. просит решение судьи районного суда отменить, постановление № 130 от 23 мая 2019 г. оставить без изменения. Критикуя выводы о том, что протокол об административном правонарушении от 04 апреля 2019 г. не соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указана часть, указывает, что изменения в ст. 8.2 КоАП РФ введены в действие Федеральным законом от 17 июня 2019 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» с 17 июня 2019 г., и не могли быть применимы на момент совершения правонарушения 29 марта 2019 г. и рассмотрение дела должностным лицом 23 мая 2019 г. (л.д. 39-41).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 124-128), руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы о незаконности постановленного по делу судебного акта на основании следующего.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ (действующей в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ на 29 марта 2019 г. момент совершения инкриминируемого ООО «Водокомплекс» правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 25 декабря 2018 г. № 005-п в отношении ООО «Водокомплекс» в период с 01 марта 2019 г. по 29 марта 2019 г. проведена плановая выездная проверка (л.д. 52-55).

По результатам проверки должностным лицом был составлен Акт проверки от 29 марта 2019 г. № 005-п, из содержания которого усматривается, что деятельность общества связанная с обращением с отходами велась в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13.4, ч. 1, 3 ст. 14, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6,7,8 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденными приказом Минприроды РФ от 01 сентября 2011 г. № 721 (л.д. 57-65).

04 апреля 2019 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Здоровец А.Ю. в отношении ООО «Водокомплекс», составлен протокол об административном правонарушении № 130, которым вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления (л.д. 75-81).

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 23 мая 2019 г. № 130 ООО «Водокомплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания с учетом применения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу о незаконности постановления старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указано какой частью ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение инкриминируемого ООО «Водокомплекс» административного правонарушения. Находя указанные нарушения процессуальных требований существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отменил постановление должностного лица административного органа, с возвращением дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, выводы о существенном нарушении процессуальных норм, поскольку при составлении протокола и при привлечении к административной ответственности не указана часть статьи, основаны на неверном толковании норм права.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ) образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 17 июня 2019 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в ст. 8.2 КоАП РФ внесены изменения, предусматривающие разделение данной нормы на 12 частей, образующие самостоятельные составы административных правонарушений. В соответствии со ст. 2 Федеральным законом от 17 июня 2019 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» данный документ вступил в силу со дня официального опубликования 17 июня 2019 г.

В силу с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение, инкриминируемое обществу, совершено 29 марта 2019 г., протокол об административном правонарушении, в отношении ООО «Водокомплекс» составлен должностным лицом административного органа 04 апреля 2019 г., постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено 23 мая 2019 г., то есть до введения в действие изменений в ст. 8.2 КоАП РФ (вступивших в действие с 17 июня 2019 г.).

При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о том, что протокол об административном правонарушении от 04 апреля 2019 г. не отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и постановление о назначении наказания от 23 мая 2019 г. не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку действия генерального директора общества Мининой Г.Г. квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ без указания части, нельзя признать законными и обоснованными.

На основании изложенного, решение судьи районного суда отменившего постановление должностного лица и направившего дело на новое рассмотрение, в связи с не указанием части вмененной статьи незаконно, и потому в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в районный суд.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в районный суд в обсуждение доводов генерального директора ООО «Водокомплекс» Мининой Г.Г., изложенных в жалобе, адресованной в районный суд, и должностного лица, отраженных в жалобе на судебный акт первой инстанции, о законности постановления о назначении административного наказания от 23 мая 2019 г. № 130 не вступаю, им будет дана правовая оценка при рассмотрении дела по существу Западнодвинский межрайонным судом Тверской области в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Здоровец А.Ю. удовлетворить частично.

Решение судьи Андреапольского районного суда Тверской области
от 29 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водокомплекс» отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области.

Судья И.В. Яшина