Решение от 17.01.2018 по делу № 2а-21/2018 от 19.12.2017

Дело № 2а-21/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 января 2018 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кизима И.С.,

при секретаре Лихачёвой Е.В.,

с участием прокурора Волчихинского района Алтайского края Зацепина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «РегионТрейд» к прокуратуре Волчихинского района Алтайского края о признании незаконным представления прокуратуры Волчихинского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Регион Трейд» обратилось в Волчихинский районный суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Волчихинского района Алтайского края о признании незаконным представления прокуратуры Волчихинского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Административный истец просит суд признать незаконным представление прокуратуры Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Волчихинского района Гришаковым А.А., на основании Решения Прокурора Волчихинского района Зацепина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения в ООО «РегионТрейд» законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности на основании задания Прокуратуры Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки. В результате ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Волчихинского района было вынесено Представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

ООО «РегионТрейд» имеет Лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, сбор отходов I-IV класса опасности, транспортирование отходов I-IV класса опасности.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Между ООО «РегионТрейд» и водителями: ФИО6, ФИО7. ФИО8, ФИО9, ФИО10 заключены договора аренды транспортных средств с экипажем, при этом в соответствии с требованиями ФЗ «Об отходах производства и потребления» все водители прошли обучение и получили Свидетельства о повышении квалификации по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV класса опасности». Обучение осуществлялось в ЧОУДПО УЦ «АлтайПроект», на основании Договора оказания платных образовательных услуг №-Э от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, административным истцом указывается на нарушение процедуры принятия мер прокурорского реагирования, а так же незаконности представления в части принятия дисциплинарных мер в отношении виновных лиц.

В ходе рассмотрения дела прокурором Волчихинского района Алтайского края было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с не подведомственностью его Волчихинскому районному суду.

Представитель административного истца Криволапова В.В. оставила разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Суд, выслушав позицию сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ответа на вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Из содержания ч. 1 ст. 197 АПК РФ следует, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «РегионТрейд» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной целью деятельности является получение прибыли, для получения которой общество вправе осуществлять деятельность на территории Волчихинского района по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности.

Отношения между ООО «РегионТрейд» и прокуратурой Волчихинского района по поводу оспаривания представления указанного органа государственной власти носят публично-правовой характер, при этом представление затрагивает права и законные интересы ООО «РегионТрейд» именно в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку по утверждению административного истца, представление нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в частности при отсутствии нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Выполнение ООО «РегионТрейд» требований представления прокурора Волчихинского района связано с осуществляемой им хозяйственной деятельностью, административный истец, оспаривая представление, защищает свои права и интересы в сфере экономической деятельности. Указанные требования оспариваемого представления связаны с осуществлением Обществом предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст.194,195,198, ч.1 ст.225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ № 8 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2000 ░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░).

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.