Решение по делу № 33-7150/2017 от 25.05.2017

Судья Майорова О.А.      Дело № 33-7150/2017

А-2.038

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июня 2017 года              г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.,

судей Беляковой Н.В., Охременко О.В.,

при секретаре Наумовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В. гражданское дело по иску КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1» к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании предписания государственного инспектора труда от 25.11.2016 года незаконным,

по апелляционной жалобе истца КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1»,

на решение Кировского районного суда г.Красноярска от 07 марта 2017 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании предписания государственного инспектора труда от 25.11.2016г. незаконным отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании предписания государственного инспектора труда от 25.11.2016г. незаконным, мотивируя требования тем, что 25.11.2016г. по результатам проведенной на основании обращения НМН. внеплановой документарной проверки руководителю медицинского учреждения Государственным инспектором труда МЛН. было вынесено предписание № 7-6390-16-ОБ198/77/3 с указанием выявленных нарушений трудового законодательства, которые работодателю необходимо устранить в установленный предписанием срок, а именно, в срок до 01.12.2016г. истцу необходимо произвести доначисление работнику НМН. отпускных, где для расчета взять другой расчетный период, а также выплатить компенсацию за задержку выплаты недоплаченной суммы, предусмотренную ст.236 ТК РФ, при этом представить копии платежных документов, подтверждающих произведенные выплаты. Истец просил признать предписание от 25.11.2016г. незаконным, поскольку расчет отпуска работодателем был произведен в соответствии с требованиями Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы № 922 от 24.12.2007г., а кроме того, инспекция труда не уполномочена рассматривать индивидуальный трудовой спор, который возник в данном случае между истцом и НМН.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» Крючков И.С. просит отменить решение суда, полагает, что предписание об устранении выявленных нарушений трудовых прав работника НМН. выдано незаконно и необоснованно, настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что НМН. состоящая в трудовых отношениях с КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1», не согласившись с размером начисленных ей отпускных, 26.10.2016г. обратилась с заявлением в Государственную инспекцию труда по Красноярскому краю, в котором просила провести проверку относительно правильности произведенных ей начислений, в связи с чем распоряжением вр.и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 02.11.2016г. была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в отношении КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1».

В ходе указанной проверки Государственным инспектором труда ГИТ МЛН. на основании представленных работодателем документов было установлено, что при начислении отпускных работнику НМН. были допущены существенные нарушения норм трудового законодательства, в связи с чем 25.11.2016г. составлен акт № 7-6390-16-ОБ/198/77/2, в тот же день руководителю (главному врачу) КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» было выдано предписание №7-6390-16-ОБ/198/77/3, обязывающее КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» произвести доначисление работнику НМН. отпускных, где для расчета взять другой расчетный период, а также выплатить компенсацию за задержку выплаты недоплаченной суммы, предусмотренную ст.236 ТК РФ, при этом предоставить копии платежных документов, подтверждающих произведенные выплаты.

Отказывая в удовлетворении заявления КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» об отмене вышеуказанного предписания суд первой инстанции исходил из того, что Государственная инспекция труда действовала в пределах предоставленных ей полномочий. Допущенные нарушения трудового законодательства являются очевидными и свидетельствуют о несоблюдении Учреждением трудового законодательства РФ, что влечет выдачу предписания, обязательного для исполнения.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998г., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием на КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» возложена обязанность произвести доначисление работнику НМН. отпускных, где для расчета взять другой расчетный период, а также выплатить компенсацию за задержку выплаты недоплаченной суммы, предусмотренную ст.236 ТК РФ.

Между тем, судебная коллегия считает, что спор относительно размера начисленных отпускных, а также вопрос выплаты работнику компенсации на основании ст.236 ТК РФ является в силу ст.381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание № 7-6390-16-ОБ198/77/3 от 25.11.2016г. вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда первой инстанции незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права и подлежащими в связи с этим отмене.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Кировского районного суда г.Красноярска от 07 марта 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника № 1» о признании незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Красноярского края от 25 ноября 2016 года № 7-6390-16-ОБ/198/77/3 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Красноярского края от 25 ноября 2016 года № 7-6390-16-ОБ/198/77/3 в отношении КГБУЗ «Норильская МР №1».

Председательствующий:

Судьи: