Решение по делу № 2а-2268/2018 от 04.09.2018

Дело №2а-2268/2018

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    23 ноября 2018 года

    Ленинский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Петровой Н.С.,

при секретаре Андриянове И.В.,

при участии представителя административного истца Емельянова А.А., представителя административного ответчика Артемьева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Костроме дело по административному иску Александрова В. Л. к Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Костромской области о признании незаконным бездействия в выдаче воительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

А. В.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению ГИБДД УМВД России по Костромской области о признании незаконным бездействия по возврату водительского удостоверения, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение. Требования мотивированы тем, что по истечении срока лишения права управления транспортного средства, административный истец обратился в ОБ ДПС ГИБДД УМВД по Ярославской области с заявлением о направлении водительского удостоверения, для его получения. Ему направлено уведомление о том, что водительское удостоверение направлено в УГИБДД УМВД по Костромской области. 08 августа 2018 года административный истец, посредством почтового отправления обратился к административному ответчику с заявлением возврате водительского удостоверения, приложив копию уведомления, копию экзаменационного листа проведения теоретического экзамена от 28 июля 2017 года, копию медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний от 02 марта 2018 г. До настоящего времени административному истцу водительское удостоверение не возвращено, информации о возможности, времени и месте получения водительского удостоверения не получено. В результате бездействия нарушается право административного истца на управление транспортными средствами.

    В судебное заседание административный истец А. В.Л. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его интересы в судебном заседании представлял Емельянов А.А., который поддержал административные исковые требования.

    Представитель административного ответчика Артемьев А.С. с административным исковым заявлением в судебном заседании не согласился, указав, что водительское удостоверение административному истцу выдано быть не может, поскольку в базе данных ГИБДД имеется информация о привлечении административного истца к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами в 2011 году.

    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСП по Давыдовскому и Центральным округам УФССП России по Костромской области. Заместитель начальника отдела Дубовая К.А. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Ответчик же должен представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

     В силу ч.1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

    В силу ч. 3 ст. 28 указанного закона, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Правил, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

В силу п. 6 Правил, возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, согласно п. 27.3 которого, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

В силу п. 1 ст. 32.6 КоАП РФ, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В силу п. 4 ст. 32.6 КоАП РФ, по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

    В п. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ установлено, что по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

    В судебном заседании установлено, что А. В.Л. 08 августа 2018 года обратился посредством почтовой связи в Управление ГИБДД УМВД России по Костромской области с заявлением о выдаче водительского удостоверения, в связи с истечением срока лишения права управления транспортным средством.

    На данное заявление ему направлен письменный ответ от 23 августа 2018 года, с указанием на то, что водительское удостоверение может быть получено Александровым В.Л. в ОГИБДД УМВД России по г. Костроме, при соблюдении специальных требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ.

    До настоящего времени водительское удостоверение административному истцу не выдано, и, как следует из пояснений представителя административного ответчика, выдано административному истцу водительское удостоверение не будет до истечения срока лишения права управления транспортным средством.

А. В.Л. 20 мая 2016 года был привлечен к административной ответственности мировым судьей судебного участка №1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля к административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством на срок 18 месяцев и штрафу в размере 30000 рублей.

    Кроме того, административный ответчик ссылается на то, что в отношении Александрова В.Л. имеются сведения в базе данных ФИС-М ГИБДД УМВД России о составлении 06 июля 2011 года протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, а также о том, что А. В.Л. 30 августа 2011 года привлечен к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством на срок 18 месяцев.

Данная информация подтверждена УМВД по Ивановской области в ответе на запрос суда от 15 ноября 2018 года. Как следует из ответа 06.07.2011 г. в отношении гражданина Александрова В.Л. dd/mm/yy г.р. был составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ. Постановлением Мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Иваново от 30.08.2011 г. данный гражданин лишен специального права управления транспортным средством на срок 18 месяцев. Согласно части 2 статьи 32.7 КоАП РФ срок лишения был приостановлен с 13.09.2011 года, так как гражданин А. В.Л. водительское удостоверение в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области для исчисления срока лишения не сдал. Согласно базы ФИС-М ГИБДД УМВД России срок лишения специального права управления начал исчисляться с момента изъятия водительского удостоверения сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД по Ярославской области, а именно с 14.11.2016 года. Также суду в ответе сообщено о том, что копия постановления Мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района города Иваново о лишении права управления по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ от 30.08.2011 года вынесенное в отношении гр. Александрова В.Л. уничтожена на основании части 5 статьи 32.6 КоАП РФ (хранение невостребованных документов осуществляется в течении трех лет и по истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению).

Согласно ответу Мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района города Иваново в архиве судебного участка дела об административном правонарушении в отношении Александрова В.Л., привлеченного по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в связи с истечением сроков хранения административных дел, не имеется.

    Таким образом, в базе ФИС-М ГИБДД УМВД России имеются сведения о том, что А. В.Л. был привлечен к административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством на срок 18 месяцев в 2011 году и на 18 месяцев в 2016 году на судебных актов, при этом водительское удостоверение было изъято у него 14 ноября 2016 года. В соответствии с вышеприведенными положениями закона, а также положениями ведомственных актов, регулирующих полномочия административного ответчика о выдаче водительского удостоверения, наличие сведений (при этом форма сведений, которой подтверждается факт лишения права управления транспортными средствами, не регламентирована) о лишении права управления транспортным средством является основанием к отказу в выдаче водительского удостоверения.

    В судебном заседании представитель ответчика заявил о том, что сроки исполнения судебного акта о привлечении Александрова В.Л. к административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством в 2011 году истекли, все административные штрафы административным истцом уплачены, а потому отсутствуют основания для отказа в выдаче водительского удостоверения.

    Суд с данными доводами представителя административного истца согласиться не может ввиду следующего.

    Исчисление срока лишения специального права регулируется положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Частью 1 ст. 32.7 КоАП РФ предусмотрено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

При этом в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.07.2010 г. № 145-ФЗ) в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 01.07.2010 г. № 145-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 32.7 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 14.10.2014 г. № 307-ФЗ течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

С 1 сентября 2013 г. в связи с внесением в ч.1.1 ст. 32.7 КоАП РФ изменений на основании Федерального закона от 23.07.2013 г. № 196-ФЗ водительские удостоверения не подлежали изъятию в соответствии с ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Федеральным законом от 21.04.2011 г. № 71-ФЗ в указанную норму внесены изменения, в соответствии с которым срок исполнения постановления установлен в два года.

Частью 2 ст. 31.9 КоАП РФ предусмотрено, что течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.

Поскольку из материалов дела следует, что при оформлении административного материала в отношении Александрова В.С. по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ в 2011 году водительское удостоверение сотрудниками ГИБДД не изымалось, Александровым В.Л. в нарушение приведенных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях водительское удостоверение сдано было только 14 ноября 2016 года, у суда нет оснований полагать, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению.

    Таким образом, суд приходит к выводу, что достаточных доказательств нарушения права административного истца на управление транспортным средством оспариваемым бездействием суду не представлено, при этом административным ответчиком выполняются требования вышеприведенных нормативных правовых актов, устанавливающих, что водительское удостоверение может быть выдано только по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, тогда как имеющиеся у административного ответчика сведения подтверждают, что А. В.Л. лишен права управления транспортным средством, и сроки приведения в исполнение судебного акта не истекли. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности по выдаче водительского удостоверения Александрову В.Л., а потому в иске надлежит отказать.    

    Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административных исковых требований Александрова В. Л. о признании незаконным бездействия Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Костромской области в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности по выдаче водительского удостоверения – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

    Судья:                                 Н.С. Петрова

    Решение изготовлено в окончательной форме 28 ноября 2018 года.

    Судья:                                 Н.С. Петрова