Решение по делу № 2-269/2016 от 06.07.2016

Дело № 2-269/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2016 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батомункуева Б-Д. к администрации муниципального района «Ононский район» о признании права на доплату к трудовой пенсии, обязании ответчика произвести перерасчет доплаты к пенсии с 01.04.2015,

у с т а н о в и л:

Истец Батомункуев Б-Д. обратился в суд с указанным иском, указывая, что в период с 02.11.1996 по 08.11.2000 он занимал должности главы муниципального образования Ононского района и главы администрации Ононского района в одном лице. Распоряжением ио. руководителя администрации муниципального района «Ононский район» на основании решения Совета муниципального района «Ононский район» от 22.09.2015 № 30 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района «Ононский район» от 26.11.2014 № 27 «Об утверждении Положения о доплате к трудовой пенсии главе муниципального района, председателю Совета муниципального района «Ононский район», замещавших муниципальную должность на постоянной основе» с 25.09.2015 ему была назначена доплата к трудовой пенсии. Полагает, что доплата к трудовой пенсии у него возникла с момента принятия решения Советом муниципального района «Ононский район» от 26.11.2014 № 27. 30.06.2016г. он обратился с просьбой в администрацию произвести перерасчет доплаты к пенсии в период с 26.11.2014 по 25.09.2015, но получил отказ. Просит признать за ним право на доплату к трудовой пенсии с момента принятия решения Совета муниципального района «Ононский район» от 26.11.2014 № 27 «Об утверждении Положения о доплате к трудовой пенсии главе муниципального района, председателю Совета муниципального района «Ононский район», замещавших муниципальную должность на постоянной основе», обязать ответчика произвести перерасчет доплаты к пенсии с 01.04.2015 согласно ст. 6 постановления администрации муниципального района «Ононский район» от 05.09.2015 № 467 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии главе муниципального района, председателю Совета муниципального района «Ононский район», замещавших муниципальную должность на постоянной основе.

Определением от 08 августа 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен Совет муниципального района «Ононский район».

В судебном заседании истец Батомункуев Б-Д. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» Лапшаков С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования признал частично. Суду показал, что Батомункуев Б-Д. имеет право на доплату к пенсии, однако администрация не согласна с требованием истца о перерасчете пенсии с 1 апреля 2015г.

Представитель третьего лица Совета муниципального района «Ононский район» Нуртдинова Ф.А. против удовлетворения иска не возражала.

Заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24)

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 действовавшего до 1 января 2015 г. Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное правило содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 1 января 2015 г.

В Забайкальском крае гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях Забайкальского края, определены в Законе Забайкальского края от 24.12.2010 №
N 455-ЗЗК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (статья 1 закона).

Согласно п.п. 4 п. 3 ст. 1 указанного закона, лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, кроме гарантий, установленных частью 2 настоящей статьи, гарантируется ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Решением Совета муниципального района "Ононский район" от 26.11.2014 N 27 утверждено «Положение о доплате к трудовой пенсии Главе муниципального района, председателю Совета муниципального района "Ононский район", замещающим муниципальную должность на постоянной основе» (далее Положение).

Согласно ст. 1 указанного положения, право на доплату к пенсии в соответствии с настоящим Положением имеет Глава муниципального района, председатель Совета муниципального района "Ононский район", замещающим муниципальную должность на постоянной основе (далее - лица), получавшие денежное содержание за счет средств бюджета муниципального района "Ононский район", освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями указанных лиц, и имеющие право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) на момент прекращения полномочий по данной муниципальной должности.

В соответствии со ст. 3 Положения ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Ежемесячная доплата назначается к трудовой пенсии по старости пожизненно, к пенсии по инвалидности - на срок назначения указанной пенсии. Назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) Главе муниципального района, председателю Совета муниципального района "Ононский район", замещающим муниципальную должность на постоянной основе, производится администрацией муниципального района "Ононский район". Перерасчет размера, выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производится администрацией муниципального района "Ононский район". Правила обращения за назначением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила определения ее размера и выплаты, приостановления и возобновления ее выплаты, а также ее перерасчета устанавливаются в порядке, определяемом администрацией муниципального района "Ононский район".

Постановлением администрации муниципального района Ононский район» № 467 от 05.09.2015 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии Главе муниципального района, председателю Совета муниципального района «Ононский район», замещавших муниципальную должность на постоянной основе (далее Порядок).

Согласно п. 6 указанного порядка, ежемесячная доплата к пенсии назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за доплатой к пенсии считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами в администрацию района.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, на основании решения территориальной избирательной комиссии Ононского района Батомункуев Б-Д. признан избранным главой администрации Ононского района. С 02 ноября 1996 года по 08 ноября 2000 года он занимал должность главы администрации Ононского района.

Согласно уставу Ононского района Читинской области, принятому районной думой 17 марта 1997 года и действовавшему на период работы Батомункуева Б-Д. главой администрации Ононского района, глава районной администрации является высшим муниципальным должностным лицом, который избирается всеми избирателями Ононского района сроком на 4 года и работает на постоянной основе (статья 24 устава).

Заявление Батомункуева Б-Д. об установлении ему ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с решением Совета муниципального района «Ононский район» от 26.11.2014 № 27 «Об утверждении Положения о доплате к трудовой пенсии Главе муниципального района, председателю Совета муниципального района "Ононский район", замещающим муниципальную должность на постоянной основе» (далее Положение) было зарегистрировано в администрации муниципального района «Ононский район» 20 апреля 2015 года.

Распоряжением и.о. руководителя администрации муниципального района «Ононский район» № 85к от 29.09.2015 указанная доплата была установлена Батомункуеву Б-Д. с 25.09.2015г.

Не согласившись с указанным распоряжением, истец обратился в суд с названными выше исковыми требованиями.

Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку истец Батомункуев занимал высшую муниципальную должность - главы администрации района на постоянной основе, с принятием 26.11.2014 Положения о доплате к трудовой пенсии Главе муниципального района, председателю Совета муниципального района "Ононский район", замещающим муниципальную должность на постоянной основе» у истца возникло право на получение доплаты к трудовой пенсии по старости.

Поскольку реализация права на указанную доплату пенсии носит заявительный характер, Батомункуев Б. 20 апреля 2015 года обратился в администрацию с заявлением о начислении данной доплаты.

В соответствии с Положением и Порядком, доплата к страховой пенсии должна была быть назначена Батомункуеву Б. с 1 апреля 2015 года, а не с 25.09.2015, как указано в распоряжении от 29.09.2015.

То обстоятельство, что Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии Главе муниципального района, председателю Совета муниципального района «Ононский район», замещавших муниципальную должность на постоянной основе, утвержден лишь 05.09.2015, не может служить основанием для отказа в назначении Батомункуеву доплаты к пенсии с 1 апреля 2016 года и нарушать его пенсионные права, поскольку его вины в недостатках нормотворческой деятельности районной администрации не имеется.

На основании изложенного суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░-░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 01.04.2015 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░-░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ 26.11.2014 № 27 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░-░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 01.04.2015 ░░ 24 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░» № 467 ░░ 05.09.2015.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 28 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░