Решение по делу № 2а-709/2020 от 14.08.2020

2а-720/20

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 августа 2020 года                                                                     пгт. Славянка

    Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                         Воробьева В.А,

при секретаре                                                                                                      Грязевой С.С.,

с участием:

административного истца                                                                                   Самолкина И.В.,

представителя административного истца                                                        Курганской И.А.,

председателя территориальной

избирательной комиссии Хасанского района                                        Багрецовой П.В.,

представителя территориальной

избирательной комиссии Хасанского района                                                     Граковой И.А.,

пом. прокурора    Хасанского района                                                            Салюка А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Самолкина Игоря Витальевича к Территориальной избирательной комиссии Хасанского района о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, возложении обязанности,

установил:

Самолкин И.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района, в обосновании которого указал, что 03.07.2020 года решением № территориальной избирательной комиссии Хасанского района были назначены выборы главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

02.08.2020 года в территориальную избирательную комиссию Хасанского муниципального района им были представлены документы для выдвижения кандидатом на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

03.08.2020 года в территориальную избирательную комиссию Хасанского муниципального района мною им представлены подписные листы в количестве 14 листов и протокол об итогах сбора подписей в соответствии с ч. 1 статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ необходимые для регистрации кандидата на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

12.08.2020 года решением территориальной избирательной комиссией Хасанского района № ему было отказано в регистрации кандидатом на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> на основании того, что 14 подписей избирателей были признаны недействительными на основании пункта 9 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ, так как форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ от 12.06.2002 года (Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

Считает данное решение незаконным, поскольку им в территориальную избирательную комиссию Хасанского района Приморского края были представлены подписные листы согласно приложению 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ от 12.06.2002 года в соответствии с пунктом 8 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ. Не все элементы формы подписного листа, утвержденной приложением 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ от 12.06.2002 года относятся к требованиям названного закона, в том числе и количество строк с подписями избирателей так как эти элементы не вытекают из конкретных статей настоящего Федерального закона и Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ, не влияют на выяснение юридически значимых обстоятельств и фактов, установленных Федеральным законом. Форма подписного листа представленного им в территориальную избирательную комиссию Хасанского района не увеличивает и не уменьшает объема информации об избирателе, не создает препятствий для проверки достоверности сведений о принадлежности подписи и даты ее внесения. Отсутствие полного повторения таких элементов формы (указанной в приложении 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ от 12.06.2002 года) как размеры таблицы, столбцов, шрифта, количества строк, не влечет за собой каких-либо правовых последствий. Отсутствие в подписных листах определенного количества подписей и строк, содержащих подписи избирателей, не свидетельствует о нарушении избирательного законодательства о форме подписного листа, поскольку не искажает смыслового содержания сведений, не влияет на содержание представленных данных, не влечет нарушение прав и законных интересов избирателей при сборе подписей и не свидетельствует о нарушении принципа равенства кандидатов.

Сведения об избирателях внесены в подписные листы в необходимом объеме и в соответствии с п.8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, в связи с чем, ссылка территориальной избирательной комиссии Хасанского района на положения подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года предусматривающего признание недействительными всех подписей избирателей в случае нарушения формы подписного листа несостоятельна.

Просит суд признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Хасанского района № от 12.08.2020 года, а также административного ответчика зарегистрировать его кандидатом на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края на основании представленных документов.

    В судебном заседании представитель административный истец и его представитель Курганская И.А., на удовлетворении заявления настаивали по вышеуказанным доводам.

    Председатель территориальной избирательной комиссии Хасанского района Багрецова П.В. с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель территориальной избирательной комиссии Хасанского района Гракова И.А. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, предоставив письменные возражения, в соответствии с которыми, 02 августа 2020 года Самолкин И.В. представил в территориальную избирательную комиссию Хасанского района документы для выдвижения кандидатом на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

03 августа 2020 года Самолкиным И.В. в территориальную избирательную комиссию Хасанского района были представлены документы, перечисленные в части 1 статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края, необходимые для регистрации кандидата, выдвинутого на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

В ходе проверки рабочей группой ТИК, был составлен итоговый протокол, согласно которому количество заявленных подписей - 14, количество представленных подписей - 14, количество проверенных подписей избирателей -14, количество подписей, признанных недействительными - 14, что, составляет 100 процентов от общего числа подписей, представленных для регистрации.

Рабочая группа, признавая недействительными подписи избирателей содержащие в подписных листах необходимых для регистрации Самолкина И.В. на основании пункта 9 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса <адрес>, подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ-67 руководствовалась требованиями статьи 37 пунктом 8 ФЗ-67, а именно ФОРМА подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального образования <адрес> должна соответствовать требованиям установленным приложением 6 к ФЗ-67.

Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ-67 Недействительными признаются: все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 6 к ФЗ-67.

В приложении 6 в Примечание дается указание на количество строк для проставления подписей избирателей, а именно «Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата. Подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей».

Самолкин И.В. представил в ТИК подписные листы в количестве 14 штук и в каждом подписном листе была одна строка для проставления подписи избирателей. Таким образом, кандидат на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Самолкин И.В. грубо нарушил прямое указание закона и не стал соблюдать форму Подписного листа. Невыполнение формальных требований закона влекут правовые последствия, предусмотренные подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ-67 и отказ в регистрации кандидата на соответствующих выборах. Попытка административного истца толковать закон об отсутствии надлежащего количества строк для проставления подписей избирателей в форме подписного листа как несущественное нарушение, прямо противоречит закону.

Выслушав стороны, заключение заместителя прокурора района, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как установлено судом, 13 сентября 2020 года назначены выборы глав Посьетского городского поселения, Безверховского сельского поселения, Приморского городского поселения Хасанского муниципального района.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), а также Избирательным кодексом Приморского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Избирательного кодекса Приморского края для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 10 подписей.

Из п. 9 ч. 1 ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края следует, что в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4(1), 5, 6, 7(1), 8, 9, 10 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона, частью 9 статьи 45 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона, частью 5 статьи 45 настоящего Кодекса, при этом неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8(1) статьи 37 Федерального закона, частью 8(1) статьи 45 настоящего Кодекса, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными;

Как усматривается из материалов дела, 03.08.2020 года выдвинутым в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Самолкиным И.В. в Территориальную избирательную комиссию Хасанского района представлены подписные листы в количестве 14 листов и протокол об итогах сбора подписей в соответствии с ч. 1 статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ необходимые для регистрации кандидата на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

Итоговым протоколом рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами от 12.08.2020 года по результатам проверки 14 подписей избирателей признаны недействительными 14 подписей по основаниям, предусмотренным ст. 47 Избирательного Кодекса Приморского края.

Решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района № от 12.08.2020 года Самолкину И.В., выдвинутому в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края отказано в регистрации.

В регистрации кандидату Самолкину И.В. было отказано на основании тогшо, что 14 подписей избирателей были признаны недействительными на основании пункта 9 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ, так как форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ от 12.06.2002 года (Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной (недействительной).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (пункт 6.3 статьи 38).

Недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей.

В приложении 6 в Примечание дается указание на количество строк для проставления подписей избирателей, а именно «Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата. Подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей».

Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ-67 Недействительными признаются: все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 6 к ФЗ-67.

Таким образом, решение Территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 12.08.2020 года № об отказе в регистрации кандидата на должность главы Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Самолкина И.В. является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 239-241 КАС РФ, суд,

                      решил:

административное исковое заявление Самолкина Игоря Витальевича к Территориальной избирательной комиссии Хасанского района о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                                                                    В.А. Воробьев