Решение по делу № 33-477/2024 от 11.01.2024

Дело № 2-373/2023

УИД 32RS0023-01-2022-001118-60                                            председательствующий-судья Коростелева Р.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-477/2024

        гор. Брянск                                                                     06 февраля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего          Богородской Н.А.

судей областного суда              Горбачевской Ю.В., Бобылевой Л.Н.

при секретаре                           Ласой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Вострейкиной Ирины Анатольевны на решение Почепского районного суда Брянской области от 28 июля 2023 года по гражданскому делу по иску Вострейкиной Ирины Анатольевны к администрации Почепского района Брянской области, Анисимову Олегу Валерьевича о признании постановлений администрации Почепского района Брянской области о предварительном согласовании земельного участка в аренду и предоставлении земельного участка в аренду недействительными, признании договора аренды земельного участка ничтожным, признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении принять решение о предоставлении земельного участка в аренду (либо право выкупа земельного участка на торгах).

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н., объяснения представителя администрации Почепского района Брянской области Каплуна С.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вострейкина И.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является общедолевым собственником нежилого помещения (<данные изъяты>), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, нежилого помещения (<данные изъяты>), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; нежилого помещения (<данные изъяты>), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о передаче в аренду (либо право выкупа земельного участка на торгах) земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ей отказал в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с его предоставлением ДД.ММ.ГГГГ другому лицу в аренду сроком на 20 лет с видом разрешенного использования «<данные изъяты>».

Считая данный отказ незаконным, с учетом уточнения исковых требований просила суд признать недействительными постановления администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании земельного участка в аренду по <адрес> «<данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Анисимову О.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером №; признать ничтожным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении администрацией Почепского района Брянской области Анисимову О.В. земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным отказ администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № и обязать администрацию Почепского района разрешить вопрос об оформлении и предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду (либо право выкупа земельного участка на торгах) Вострейкиной И.А.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 28 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением суда от 31 октября 2023 года Вострейкиной И.А. восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе истец Вострейкина И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Считает, что суд, рассматривая дело, ограничился проверкой формального соответствия оспариваемого решения администрации требованиям правовых норм, в связи с чем, принятое по делу решение нельзя признать законным и обоснованным. Она на спорном земельном участке планировала организовать парковку автомобилей ввиду отсутствия таковой у здания <данные изъяты>. Анисимов О.В. и его родственники <данные изъяты> используют в целях ведения торговой деятельности, то есть не по прямому назначению, и земельный участок ответчику необходим для воспрепятствования истцу в пользовании принадлежащей ей доли <данные изъяты>. Предоставление администрацией района земельного участка «<данные изъяты>» противоречит санитарным правилам и нормам. Кроме того, представленные администрацией документы, а именно решение от ДД.ММ.ГГГГ № и приложение к решению – Правила землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ № – имеют разные даты.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Почепского района Брянской области просит решение суда оставить без изменения.

Истец, ее представитель Шароварин В.В., ответчик Анисимов О.В. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, заслушав представителя администрации Почепского района Брянской области Каплуна С.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Вострейкиной И.А. на праве собственности принадлежат: <данные изъяты> доля нежилого помещения (<данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; <данные изъяты> доля земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категории «<данные изъяты>», с видом разрешенного использования «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Также, исходя из искового заявления, Вострейкиной И.А. принадлежит на праве общей долевой собственности нежилое помещение (<данные изъяты>), площадью <данные изъяты> кв. метра, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; нежилое помещение (<данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Вострейкина И.А. обратилась в администрацию Почепского района с заявлением о предоставлении в аренду либо на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях осуществления подъезда к указанным выше объектам недвижимого имущества.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Почепского района отказала ей в предоставлении указанного земельного участка в аренду, в связи с его предоставлением ДД.ММ.ГГГГ другому лицу в аренду сроком на 20 лет с видом разрешенного использования «<данные изъяты>».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Анисимов О.В. обратился в администрацию Почепского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, приложив схему расположения земельного участка на кадастровой карте. Его заявление зарегистрировано в администрации Почепского района ДД.ММ.ГГГГ под №.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Почепское слово» администрацией Почепского района опубликовано извещение о планируемом предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «<данные изъяты>». Гражданам, заинтересованным в приобретении данного земельного участка, было предложено подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды в течение 30 дней со дня опубликования настоящего извещения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Почепского городского поселения Почепского муниципального района, утвержденным Решением Совета народных депутатов г. Почепа № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решений Совета народных депутатов г. Почепа № от ДД.ММ.ГГГГ), одним из основных видов разрешенного использования в зоне производственных и коммунально-складских объектов является <данные изъяты>.

Постановлением администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление Анисимову О.В. в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель населенных пунктов в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «<данные изъяты>». Утверждена схема расположения земельного участка в зоне ПК-1 (зона производственных и коммунально-складских объектов) из категории земель населенных пунктов в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв. метра, с видом разрешенного использования «<данные изъяты>»; образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>. Настоящее постановление направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ Анисимов О.В. обратился в администрацию Почепского района с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка. Его заявление зарегистрировано в администрации Почепского района ДД.ММ.ГГГГ под №.

Постановлением администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № Анисимову О.В. предоставлен в аренду сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок. Настоящее постановление направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Почепского района Брянской области и Анисимовым О.В. заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому Анисимову О.В. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метра, с видом разрешенного использования «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, за плату в пользование (аренду) сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, расчетом арендной платы за земельный участок.

Аренда земельного участка на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, находящийся в аренде у Анисимова О.В., состоит на кадастровом учете в координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Почепского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу, что при предоставлении Анисимову О.В. в аренду земельного участка администрацией Почепского района не было допущено нарушений законодательства, соответственно отсутствуют основания для признания недействительными постановлений администрации, связанных с арендой спорного земельного участка.

    Поскольку на момент обращения Вострейкиной И.А. в администрацию Почепского района с заявлением о предоставлении ей этого земельного участка в аренду (либо право выкупа) спорный земельный участок уже имел законного владельца Анисимова О.В., оснований для понуждения администрации Почепского района принять решение о предоставлении Вострейкиной И.А. земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду (либо право выкупа земельного участка на торгах) не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (п. 1 ст. 606 ГК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п.1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, действовавшей на момент предоставления спорного земельного участка Анисимову О.В.)

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином необходимых кадастровых работ в целях образования земельного участка, осуществление кадастрового учета земельного участка, подача гражданином заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора купли-продажи, аренды или договора безвозмездного пользования земельным участком (пп. 1-7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней (в 2022 году - 20 дней) со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В данном случае с учетом собранных по делу доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по результатам рассмотрения заявления Анисимова О.В. о предоставлении земельного участка уполномоченный орган осуществил предусмотренные законом действия, по результатам которых между сторонами был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для признания постановлений администрации Почепского района недействительными и договора аренды ничтожным не имеется.

Доводы истца и ее представителя о том, что ответчики имели умысел, направленный на совершение сделок, заведомо противных основам правопорядка, которые в силу ст. 169 ГК РФ являются ничтожными, а также доказательств того, что умысел сделки заключается в ограничении прав собственника смежного земельного участка и объектов недвижимости – Вострейкиной И.А. в доступе к принадлежащим ей объектам, что ответчиками был предпринят комплекс противоправных действий с целью получить спорный земельный участок бесплатно, без проведения торгов судом первой инстанции отклонены в связи с отсутствием в материалах дела таких доказательств.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия у Вострейкиной И.А. преимущественного права на предоставление ей спорного земельного участка, поскольку доказательств наличия на участке принадлежащих ей объектов недвижимости не имеется.

При этом из материалов дела следует, что при формировании земельного участка по заявлению Анисимова О.В. администрацией Почепского района учитывалось, что на образуемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, подъездная дорога расположена вне его границ. Также при формировании земельного участка была учтена возможность обеспечения подъезда к зданию <данные изъяты> в целях его обслуживания и эксплуатации. Ширина проезда к зданию между спорным земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> м, что является достаточным для движения транспорта и пешеходов.

Судом первой инстанции также отклонены доводы представителя истца о неправомерности предоставления земельного участка для ведения садоводства, учитывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Почепского городского поселения Почепского муниципального района Брянской области, утверждёнными решением Совета народных депутатов города Почепа от 15.11.2012 №193, это один из основных видов разрешенного использования земельного участка в существующей территориальной зоне ПК1 для производственных и коммунально-складских объектов согласно карте градостроительного зонирования.

Доводы апелляционной жалобы о выдаче администрацией земельного участка «<данные изъяты>» в нарушение санитарным нормам и правилам не являются основанием для отмены решения суда, поскольку, по сути, сводятся к оспариванию данного вида разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне для производственных и коммунально-складских объектов, то есть Правил землепользования и застройки, что не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Кроме того, из представленных ответчиком документов следует, что земельный участок с кадастровым номером № в санитарно- защитной зоне промышленного предприятия не находится, так как производственное предприятие ФИО12 прекратило деятельность и ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем санитарно-защитная зона предприятия не установлена.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Почепского районного суда Брянской области от 28 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вострейкиной Ирины Анатольевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Почепский районный суд Брянской области в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий                                 Н.А.Богородская

Судьи                                                              Ю.В.Горбачевская

                                                                        Л.Н.Бобылева

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено               16 февраля 2024 года.