Решение по делу № 7-1212/2024 от 31.10.2024

    Судья И.И. Садыков                                        УИД 16RS0040-01-2024-005867-88

                                                                                                          Дело № 5-661/2024

                                                                                                        Дело № 7-1212/2024

решение

    20 ноября 2024 года                                                                              город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Ю. Кокоревым, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Государственного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу Д.А. Будкина на постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 13 сентября 2024 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Глобал Транс Компани» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    постановлением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 13 сентября 2024 года общество с ограниченной ответственностью «Глобал Транс Компани» (далее по тексту – ООО «Глобал Транс Компани», Общество) привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан должностное лицо Д.А. Будкин, не соглашаясь с выводами судьи городского суда в части назначенного наказания, просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к мнению, что она подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Материалами дела установлено, что должностным лицом ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора определением от 3 мая 2024 года в отношении ООО «Глобал Транс Компани» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 3 мая 2024 года на ООО «Глобал Транс Компани» возложена обязанность в трехдневный срок со дня получения данного определения представить в адрес административного органа запрашиваемые сведения.

Указанное определение с сопроводительным письмом было направлено в адрес Общества 13 июня 2024 года, в установленный срок – в течение 3 дней с момента получения определения, информация, истребованная определением от 3 мая 2024 года в адрес ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора не поступила, уведомление о невозможности представления в указанный срок информации и сведений не поступало.

Указанное событие послужило поводом к составлению в отношении ООО «Глобал Транс Компани» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая Общество к административной ответственности, судья городского суда исходил из доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой закона.

Между тем частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Из материалов дела не следует, что должностными лицами ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора в отношении ООО «Глобал Транс Компани» осуществлялись предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ мероприятия государственного контроля.

В тоже время в силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона       N 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство по делам об административных правонарушениях, сфера действия которого отграничена от производства по делам об административных правонарушениях.

Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В свою очередь за неисполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотрена административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, доводы жалобы о том, что положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применимы являются обоснованными.

Таким образом, судьей городского суда не были соблюдены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло за собой существенное нарушение процессуальных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Событие, послужившее основанием для возбуждения в отношении ООО «Глобал Транс Компани» дела об административном правонарушении, имело место 18 июня 2024 года, следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истёк 15 сентября 2024 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы Верховным Судом Республики Татарстан срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, то направить дело на новое рассмотрение в городской суд не представляется возможным.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Глобал Транс Компани» – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя начальника территориального отдела Государственного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу     Д.А. Будкина удовлетворить.

Постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 13 сентября 2024 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Глобал Транс Компани» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья