Решение по делу № 2-169/2019 от 05.07.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д.. при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием представителя истца - помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Чупровой А.А. (по доверенности), представителя ответчика ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» - Елтомоевой М.С.(по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баяндаевская районная больница» об обязании выполнить лицензионные условия пользования недрами, установленные п.п. 3.2.1., 3.2.2.,3.2.4.,3.3.2.,3.3.3. Приложения № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Баяндаевский районный суд Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баяндаевская районная больница» об обязании выполнить лицензионные условия пользования недрами, установленные п.п. 3.2.1., 3.2.2.,3.2.4.,3.3.2.,3.3.3. Приложения № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указывая в заявлении, что по результатам проведенной Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства о недрах установлен факт невыполнения условий лицензии № на пользование недрами ОГБУЗ «Баяндаевская РБ».

В судебном заседании представитель истца помощник Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Чупрова А.А исковые требования прокурора поддержала и просит его удовлетвоирть.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» - Елтомоева М.С. с иском согласна, просит срок исполнения решения суда продлить до ДД.ММ.ГГГГ в связи с финансовыми затруднениями.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Иркутской области в судебное заседание не явился в своем отзыве просил рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя министерства.

Представитель отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Центральному – Сибирскому округу по Иркутской области в судебное заседание не явился надлежаще был извещен о месте и времени рассмотрения дела. Заявлений или ходатайств не представил.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст.ст.59, 60, 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» недра являются одним из компонентов природной среды.

Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» установлено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя. Рациональное использование и охрана недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Действия прокурора, предъявившего требования о возложении обязанностей, направлены на устранение нарушений закона, выявленных в ходе законно проведенной проверки в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению надзора за исполнением законов на территории РФ.

В судебном заседании установлено, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства о недрах установлен факт невыполнения условий лицензии № на пользование недрами.

Согласно Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

На основании п. 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильно е внесение платежей за пользование недрами.

В силу ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с _ пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (ст. 7 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии со ст. 27 Закона о недрах геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

В статье 29 Закона о недрах установлено, что в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ управлением по недропользованию по Иркутской области выдана лицензия ОГБУЗ Санаторий «Нагалык» на пользование недрами серия № вид лицензии МР для геологического изучения (поиск, оценка), разведка и добыча лечебной грязи для бальнеоприменения на участке озера Нуха-Нур.

Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. в адрес директора ОГБУЗ Санаторий «Нагалык) Елтолмоевой М.С. внесено представление с требованием об устранении нарушений закона.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № директор ОГБУЗ Санаторий «Нагалык» Елтолмоева М.С. привлечена к административной ответственности, по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на сумму 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. ОГБУЗ Санаторий «Нагалык» реорганизован путем при соединения к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баяндаевская районная больница» (далее ОГБУЗ «Баяндаевская районная больница») зарегистрирован в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ. о чем в ЕГРЮЛ внесена запись №, и поставлен на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП: №, юридический адрес организации: <адрес>. В связи с произошедшей реорганизацией юридического лица заместителем начальника Центрсибнедра начальником Иркутскнедра С.А.В, ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на пользование недрами серией №, датой окончания действии которой является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.2.1. Приложения 1 к Лицензии № лицензиат обязан не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект (программу) геологоразведочных работ с получением необходимых экспертиз и согласований.

В соответствии с п. 3.2.2. лицензиат обязан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести геологическое изучение, опробование и лабораторные исследования, составить отчёт с подсчётом запасов лечебных грязей и представить его на государственную экспертизу запасов.

Пунктом 3.2.3. установлено, что лицензиат обязан до завершения этапа геологического изучения недр, ограниченного пятилетним сроком с даты государственной регистрации лицензии обеспечить выполнение всего комплекса работ по поискам оценке месторождения лечебных грязей в соответствии с утвержденным проектом (программой).

Согласно п. 3.2.4. лицензиат обязан не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации окончательный отчёт о результатах проведённых поисково-оценочных работ.

На основании п. 3.3.2 недропользователь не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязан разработать и утвердить технический проект (технологическую схему) разработки месторождения с получением необходимых экспертиз и согласований.

В соответствии с п. 3.3.3 недпропользователь не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязан разработать и рассмотреть в Иркутскнедра программу мониторинга охраны окружающей среды лицензионного участка.

Вопреки требованиям, указанным в лицензионном соглашении к лицензии № и ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № условия лицензии не выполнены.

В соответствии с п. 3.4. добыча лечебных грязей разрешается при наличии: 1)утверждённых в установленном порядке запасов лечебной грязи; 2)утверждённых в установленном порядке проектных документов на эксплуатацию участка месторождения и округ горно-санитарной охраны, прошедших необходимые согласования и экспертизы;

3) оформленного в установленном порядке горно - отводного акта, удостоверяющего уточнённые границы горного отвода;

4)оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

В нарушение вышеуказанных требований ОГБУЗ «Баяндаевская районная больница» данные лицензионные условия не выполнены, т.е. не приняты надлежащие меры по выполнению обязательных условий лицензии ДД.ММ.ГГГГ на пользование недрами, способствующие рациональному использованию и охране недр, обеспечивающие защиту интересов государства Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд учитывает, что ответчикам для выполнения решения суда потребуется изыскать дополнительные средства, организовать и провести необходимые согласования и иные мероприятия, а также необходимо учитывать климатические и сезонные особенности местности, поэтому суд находит разумным и необходимым установить срок для устранения данных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баяндаевская районная больница» об обязании выполнить лицензионные условия пользования недрами, установленные п.п. 3.2.1., 3.2.2.,3.2.4.,3.3.2.,3.3.3. Приложения № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ., удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баяндаевская районная больница» выполнить лицензионные условия пользования недрами, установленные п.п. 3.2.1., 3.2.2.,3.2.4.,3.3.2.,3.3.3. Приложения № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. с срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Баяндаевский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Д.Цыренова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Д.Цыренова