Решение по делу № 2-4529/2020 от 27.10.2020

Дело № 2-4529/2020

УИД 61RS0001-01-2020-006551-78

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Г.,

при секретаре Ерошенко Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4529/2020 по исковому заявлению Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к Карасевой Т. Г., третьи лица Павленко И. А., Администрация г. Ростова-на-Дону, Ворошиловский РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП по РО, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об изъятии земельного участка и проведении публичных торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к Карасевой Т.Г. об изъятии земельного участка и проведении публичных торгов, указав в обоснование заявленных требований, что Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону вынесено решение по гражданскому делу от 01.08.2019 № 2-1279/2019, которым отказано в удовлетворении исковых требований администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону к Карасевой Т. Г., при участии третьих лиц: Павленко И.А., Администрации города Ростова-на-Дону, Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области о признании самовольной постройкой многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адресу: ..., об обязании собственника земельного участка с кадастровым номером №:№, по адресу: ... Карасеву Т. Г. осуществить за счет собственных средств снос самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 16.10.2019 по гражданскому делу № 33-17860/2019 решение Ворошиловского районного суда Ростова-на-Дону по гражданскому делу от ... № отменено, принято новое решение, которым удовлетворены исковые требования администрации района.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного да общей юрисдикции по гражданскому делу от 27.08.2020 № 8Г-6644/2020 88-8814/2020) апелляционное определение Ростовского областного суда от 16.10.2019 по гражданскому делу № 33-17860/2019 оставлено в силе.

20.11.2019 судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону, Аушевой Л.В. на основании исполнительного документа Исполнительного листа, выданного Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-1272/2019, вступившего в законную силу 16.10.2019, об обязании Карасевой Т. Г., ... г.р. об обязании осуществить снос самовольно возведенного объекта по ... в ... в пользу взыскателя: администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, адрес взыскателя: 344113,..., б..., возбуждено исполнительное производство №-ИП.

До настоящего времени Апелляционное определение Ростовского областного суда от 16.10.2019 по гражданскому делу № 33-17860/2019 не исполнено.

На основании изложенного истец просит изъять у Карасевой Т.Г., ... г.р., земельный участок с кадастровым номером 61:44:0011809:367, площадью 392+/-4 кв.м, расположенный по адресу: ... путем продажи с публичных торгов. Прекратить право собственности Карасевой Т.Г., ... г.р. на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0011809:367, площадью 392+/-4 кв.м, расположенный по адресу: ....

В судебное заседание явилась представитель истца Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону - Ивахнина Т.С., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.

Ответчик Карасева Т.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания неоднократно извещалась по адресу регистрации по месту жительства. Судебная корреспонденция, направляемая в адрес ответчика, возвращена с отметкой «истек срок хранения». В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в ЕГРП или в ЕГРЮЛ либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В силу статьи 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167, 233 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом изложенного суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

В отношении третьих лиц, Павленко И.А., Администрации г. Ростова-на-Дону, Ворошиловского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП по РО, Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте слушания дела, не направивших уполномоченных представителей в судебное заседание, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Карасевой Т.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 392+/-4 кв.м, расположенный по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.10.2020г.

Как усматривается из материалов дела, решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.08.2019 по гражданскому делу № отказано в удовлетворении исковых требований администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону к Карасевой Т.Г., третьи лица: Павленко И.А., Администрация города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области о сносе объекта капитального строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16.10.2019 по гражданскому делу № 33-17860/2019 решение Ворошиловского районного суда Ростова-на-Дону по гражданскому делу от 01.08.2019 № 2-1279/2019 отменено, по делу принято новое решение, которым удовлетворены исковые требования администрации района. Признан самовольной постройкой многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0011809:367, по адресу: .... На собственника земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ..., Карасеву Т.Г. возложена обязанность осуществить за счет собственных средств снос самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного да общей юрисдикции по гражданскому делу от 27.08.2020 № 8Г-6644/2020 88-8814/2020) апелляционное определение Ростовского областного суда от 16.10.2019 по гражданскому делу № 33-17860/2019 оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

20.11.2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону, на основании исполнительного документа Исполнительного листа, выданного Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-1272/2019, вступившего в законную силу 16.10.2019, возбуждено исполнительное производство № 128567/19/61025-ИП, в отношении должника Карасевой Т.Г., в пользу взыскателя Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, предмет исполнения: об обязании осуществить снос самовольно возведенного объекта по ул...-на-Дону.

До настоящего времени Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16.10.2019г. по гражданскому делу № не исполнено.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с действующей в настоящее время редакцией п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Частью 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрен аналогичный перечень лиц, обязанных осуществить снос самовольной постройки.

В соответствии со ст. 285 ГК РФ Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ (в редакции с 04.08.2018) лица, указанные в ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

В соответствии с ч. 12 ст. 55.32 ГрК РФ в случае, если указанными в ч. 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа    по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района выполняет одно из следующих действий:

1) направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

2) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 13 настоящей статьи;

3) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 13 настоящей статьи.

Сроки исполнения решения установлены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1)    судебное решение, обращенное к принудительному исполнению, должно быть добровольно исполнено должником в течение 5 дней получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 15);

2)    содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36).

Особенности изъятия земельного участка и проведения публичных торгов урегулированы ст. 54.1 ЗК РФ:

- отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 1);

- в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием его по целевому назначению или использованием его с нарушением законодательства Российской Федерации и о его продаже с публичных торгов орган местного самоуправления городского округа, городского поселения по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка в границах сельского поселения или на межселенной территории орган местного    самоуправления муниципального района в отношении земельного участка обеспечивает при необходимости образование нового земельного участка, проведение кадастровых работ, а также проводит публичные торги по его продаже (п. 3);

- начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, начальная цена изъятого земельного участка определяется с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями. В этом случае расходы на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями также определяются в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (п. 4);

- в случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, и расходы на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями, а также затраты на подготовку и проведение публичных торгов превышают рыночную стоимость земельного участка, начальная цена земельного участка устанавливается равной одному рублю (п. 5).

Согласно ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12 и 13 статьи 55.32 ГрК РФ в редакции настоящего Федерального закона), пункта 4 статьи 11.2, пункта 2 статьи 45, пунктов 4-7 статьи 46, пунктов 6.1 - 6.3 статьи 54, статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.

Согласно п. 23.6 Положения об администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону (Приложение №1), утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону к полномочиям администрации района относится проведение мероприятий, предусмотренных утвержденным Администрацией города порядком взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону, а именно постановлением Администрации города Ростова-на- Дону от 11.04.2019 № 269 "Об утверждении порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Ростова-на-Дону при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону".

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 21 принят Устав города Ростова-на-Дону, который определяет структуру органов местного самоуправления, который представлен: представительным органом - Ростовской-на-Дону городской Думой, главой муниципального образования - Председателем городской Думы - главы города Ростова-на-Дону, исполнительно-распорядительным органом - Администрацией города Ростова-на-Дону, контрольно-счетным органом - Контрольно-счетной палатой города Ростова-на-Дону (ст. 35.1.).

Согласно Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 27.06.2017 № 353, которым утверждена структура Администрации города Ростова-на-Дону, администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону является территориальным органом Администрации города Ростова-на-Дону.

Поскольку возможность изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае неисполнения лицом, которое создало или возвело на данном земельном участке самовольную постройку, решения суда о ее сносе, предусмотрена действующим законодательством, установленные законом сроки для добровольного исполнения Карасевой Т.Г. решения суда и для совершения необходимых исполнительных действий истекли, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону исковых требований, об изъятии у Карасевой Т.Г., ... г.р., земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011809:367, площадью 392+/-4 кв.м, расположенного по адресу: ..., путем продажи с публичных торгов, прекращении права собственности Карасевой Т.Г. на указанный земельный участок.

Руководствуясь ст. ст.194-199, 233-235 ГПК суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к Карасевой Т. Г., третьи лица Павленко И. А., Администрация г. Ростова-на-Дону, Ворошиловский РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП по РО, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, Департамент имущественно-земельных отношений ... об изъятии земельного участка и проведении публичных торгов - удовлетворить.

Изъять у Карасевой Т. Г., ... г.р., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 392+/-4 кв.м, расположенный по адресу: ... путем продажи с публичных торгов.

Прекратить право собственности Карасевой Т. Г., ... г.р. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 392+/-4 кв.м, расположенный по адресу: ....

Разъяснить, что ответчик вправе подать в Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Разъяснить, что ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2020 года.