Решение по делу № 7п-57/2016 от 28.07.2016

Судья Касаткина Т.Н. Дело № 7п-57

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 31 августа 2016 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,

при секретаре Мироновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Межрегиональной общественной организации «Человек и Закон» на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегиональной общественной организации «Человек и Закон», зарегистрированной в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл <дата> за основным государственным регистрационным номером <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

установил:

<дата> Управлением Роскомнадзора по Республике Марий Эл в отношении Межрегиональной общественной организации «Человек и Закон» (далее МРОО «Человек и Закон») составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 июля 2016 года МРОО «Человек и Закон» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

МРОО «Человек и Закон» в жалобе просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Вывод судьи об отсутствии оснований для признания вмененного административного правонарушения малозначительным является необоснованным. Вызывает сомнение в достоверности представленное уполномоченным органом сообщение гражданина <...> о публикациях в сети «Интернет», ходатайство МРОО «Человек и Закон» о допросе указанного лица в качестве свидетеля рассмотрено с нарушением закона. Привлечение организации к административной ответственности нарушает Конституцию Российской Федерации и нормы международного права.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения председателя МРОО «Человек и Закон» Протасовой И.В., сопредседателя МРОО «Человек и Закон» Подузова С.В., защитников МРОО «Человек и Закон» Татриновой И.С. и Пиголевой Д.С., поддержавших жалобу и просьбу об отмене постановления судьи, объяснения представителя Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл Полевщикова В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.19.34 КоАП РФ издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Данное правонарушение относится к категории административных правонарушений против порядка управления.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Статьей 33 вышеуказанного Федерального закона установлено, что некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МРОО «Человек и Закон» <дата> включена реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно постановлению судьи Йошкар-Олинского городского суда, административное правонарушение заключается в том, что в нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 22 апреля 2016 года в сетевом средстве массовой информации «Межрегиональный интернет-журнал «7х7» новости, мнения, блоги», расположенном по интернет-адресу http://old.7x7-journal.ru/post/80183, МРОО «Человек и Закон» размещена статья «Вниманию членов Общественных наблюдательных комиссий!».

С учетом всех имеющихся в деле доказательств в постановлении судьи сделан обоснованный вывод о виновности МРОО «Человек и Закон» в совершении административного правонарушения, действия организации правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения МРОО «Человек и Закон» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№> от <дата>, актом документирования от <дата> (об изготовлении скриншотов), скриншотами веб-страниц сайта, сведениями реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента, другими материалами дела.

Названные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и в силу этого являются допустимыми. Оснований сомневаться в достоверности фактических данных, изложенных в указанных материалах дела, у судьи не имеется. Мотивированная оценка доказательств приведена в постановлении судьи Йошкар-Олинского городского суда и оснований для признания ее неправильной нет.

Доводы, содержащиеся в жалобе об отсутствии в действиях МРОО «Человек и Закон» состава административного правонарушения, были проверены судьей первой инстанции при рассмотрении дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в постановлении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.

Судья Йошкар-Олинского городского суда пришел к правильному выводу об отклонении доводов законных представителей и защитников МРОО «Человек и Закон», о том, что 22 апреля 2016 года по URL-адресу: http://old..7x7-journal.ru/post/80183 материалы размещены сопредседателем МРОО «Человек и Закон» Подузовым С.В., как частным физическим лицом, а не как представителем организации. Судья обоснованно указал, что размещение в данной статье логотипа МРОО «Человек и Закон» свидетельствует об опубликовании статьи от имени юридического лица без упоминания того, что МРОО «Человек и Закон» выполняет функции иностранного агента. О данном обстоятельстве также указывали в комментариях лица, которые изучили представленную на обозрение неопределенному кругу лиц информацию, и восприняли ее, как исходящую от МРОО «Человек и закон». В статье также содержится указание о том, что информация о действии группы правовой помощи будет публиковаться, в том числе, на сайте организации «Человек и Закон».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из постановления видно, что судья городского суда, рассмотревший дело, выполнил вышеуказанные процессуальные требования КоАП РФ, полно и объективно на основании содержащихся в деле доказательств выяснил все обстоятельства данного дела.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела судья не принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в абзаце 6 п. 3.1 Постановления от 8 апреля 2014 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 2 и п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 6 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева», не может повлечь отмену постановления. Данной правовой позицией разъясняется содержание обязательного признака некоммерческой организации – участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, подлежащий установлению при отнесении некоммерческой организации к выполняющим функции иностранного агента.

Между тем МРОО «Человек и Закон» уже включена реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. Следовательно, вопрос об участии организации в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, при разрешении данного дела обсуждению не подлежит.

Вопросы правоприменения ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном постановлении не разрешались.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Согласно разделу II устава МРОО «Человек и Закон» к целям организации относятся, в том числе, правовая защита физических и юридических лиц во всех органах власти, местного самоуправления, общественных объединениях, судебных инстанциях и иных организациях в соответствии с действующим законодательством РФ и международными нормативными актами, ратифицированными Российской Федерацией.

Согласно имеющимся в деле скриншотам страниц в статье «Вниманию членов Общественных наблюдательных комиссий!» указывается на то, что каждый член ОНК России в случае, если в отношении него или других членов ОНК возбуждается административное, уголовное преследование за осуществление деятельности в области общественного контроля и/или за публикацию в СМИ, возникают трудности во взаимодействии с органами власти правового характера может получить помощь юристов. Кроме того, юристы будут помогать обратившимся ОНК и кандидатам в ОНК готовить документы в Общественную палату в период ротации.

Таким образом, опубликованная статья соответствует уставным целям МРОО «Человек и Закон».

Как изложено выше, в статье содержится указание о том, что информация о действии группы правовой помощи будет публиковаться, в том числе, на сайте организации «Человек и закон» с указанием адреса сайта.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом

Подузов С., разместивший статью в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», является сопредседателем МРОО «Человек и Закон». К его полномочиям в соответствии с уставом организации относится руководство текущей деятельностью организации.

При таких обстоятельствах нарушение одним из руководителей МРОО «Человек и Закон» внутренних правил организации не исключает административную ответственность организации за нарушение требований закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указанием на то, что материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, должен сопровождаться непосредственно сам материал, изданный некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространенный ею.

В связи с этим подлежат отклонению изложенные в жалобе доводы о том, что на сайте МРОО «Человек и Закон» имеется информация о внесении организации в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, наличие ссылки на сайт организации в публикации по интернет-адресу http://old.7x7-journal.ru/post/80183, совпадение данной публикации с публикацией, размещенной на сайте организации.

Доводы жалобы о нарушении судьей порядка рассмотрения ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетеля <...>., отказ в удовлетворении данного ходатайства не свидетельствует о неправильности обжалуемого постановления, поскольку имеющихся в деле доказательств достаточно для вынесения законного и обоснованного судебного постановления. По существу обращение <...> явилось только основанием для проведения Управлением Роскомнадзора по Республике Марий Эл соответствующей проверки, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении.

В постановлении правильно указано, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства. МРОО «Человек и Закон» совершило противоправное действие, выразившееся в нарушении порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Вопрос о малозначительности административного правонарушения был рассмотрен при вынесении постановления и с учетом конкретных обстоятельств дела судья обоснованно не усмотрел оснований для применения правил ст.2.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МРОО «Человек и Закон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ с применением ч. 3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы, в том числе о нарушении Конституции Российской Федерации и норм международного права по существу сводятся к иной точке зрения на разрешение дела, переоценке уже оцененных судьей доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

Неправильное указание судьей городского суда категории административного правонарушения не влечет отмену обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах жалоба МРОО «Человек и Закон» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 июля 2016 года оставить без изменения, жалобу Межрегиональной общественной организации «Человек и Закон» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.В. Братухин