Решение по делу № 2а-2467/2021 от 20.09.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2021 года                                                          г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Кротиковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2021-004111-77 (2а-2467/2021) по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 1» к судебному приставу-исполнителю Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области Михайловой Марине Валентиновне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о снижении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 1» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области Михайловой Марине Валентиновне, Управлению Федеральной службы судебных приставов Росси по Иркутской области о снижении размера исполнительского сбора. В обоснование требований указал, что решением Усольского городского суда от 28.01.2020 в срок до 01.12.2020 было необходимо устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности в МБОУ «Лицей № 1».

10.12.2020 судебным приставом-исполнителем Усольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области Михайловой М.В. по решению суда было возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления. Указанным же постановлением должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Определением Усольского городского суда от 12.01.2021 была предоставлена отсрочка исполнения решения Усольского городского суда от 28.01.2020 суда в срок до 01.07.2021.

22.07.2021 судебным приставом-исполнителем Усольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области Михайловой М.В. вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Лицей № 1» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (указанное постановление поступило в МБОУ «Лицей № 1» 22.07.2021).

Административный истец, также указал, что у МБОУ «Лицей № 1» финансирование осуществляется за счет средств собственника - муниципального образования «город Усолье-Сибирское» из средств местного бюджета в рамках муниципального задания. Собственными финансовыми средствами учреждение не располагает.

Для обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Лицей № 1» требуется 3 611 190,0 млн. руб., в том числе на обеспечение охраны учреждения силами частных охранных организаций или подразделениями войск национальной гвардии, на оборудование мест для охраны, оборудование зоны пропускного режима на входах в учреждение, на приобретение и установку металлоискателей.

При этом, указал, что у администрации города Усолье-Сибирское, так же отсутствуют финансовые средства для обеспечения требований законодательства об антитеррористической безопасности в связи со значительным дефицитом средств в городском бюджете.

Административный истец указал, что необходимо принять во внимание, что в 2020 из-за пандемии COVID-19 МБОУ «Лицей № 1» были потрачены значительные денежные средства на мероприятия, связанные с приобретением моющих и дезинфицирующих средств, масок, рециркуляторов воздуха, бесконтактных термометров и т.д. В частности, общая сумма средств на указанные мероприятия в учреждении составила 105 112,38 руб.

В то же время, МБОУ «Лицей № 1» в целях исполнения решения Усольского городского суда от 28.01.2020 в адрес учредителя - администрации города направлены обращения о выделении денежных средств от 20.01.2020 исх. №260, от 13.05.2021 исх.№472, от 15.06.2021 исх. № 525.

Поэтому должник полагает, что установленный размер исполнительского сбора принят без учета имущественного положения должника, иных обстоятельств дела.

Просил: уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Усольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области Михайловой М.В. о взыскании исполнительного сбора от 22.07.2021, подлежащего взысканию с МБОУ «Лицей № 1» на одну четверть - 12 500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей.

Представитель административного истца, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по заявлению просил рассмотреть в отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области Михайлова М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, представитель заинтересованного лица администрация г. Усолье-Сибирское, прокурор г. Усолье-Сибирское в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одной из мер такого воздействия является взыскание исполнительского сбора.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 112 Федерального закона № 229 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона № 229).

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона № 229 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу закона, исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию, которая может быть снижена правоприменителем, исходя из характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанная санкция относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Данная мера - исполнительский сбор - является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П разъяснено, что размер исполнительского сбора, установленный пунктом 1 статьи 81 ФЗ «Об исполнительном производстве», представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Усольского городского суда Иркутской области 28.01.2020 удовлетворены административные исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Лицей № 1», администрации города Усолье-Сибирское: об обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лицей № 1», администрацию города Усолье-Сибирское в срок до 01.12.2020 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности в МБОУ «Лицей № 1» именно: обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже зданий техникума помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объект (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

10.12.2020 года судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области Михайлова М.В. на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС 026499458 по делу № 2-317/2020 возбуждено исполнительное производство № 196606/20/38034- ИП.

Определением Усольского городского суда от 12.01.2021 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 01.07.2021.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления. Указанным постановлением должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Поскольку должником МБОУ «Лицей № 1» в установленный Федеральным законом срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были, 22.07.2021 судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области Михайлова М.В. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

МБОУ «Лицей № 1» предприняты следующие меры, направленные на фактическое исполнение требований исполнительного документа в адрес учредителя - администрации города направлены следующие обращения о выделении денежных средств от 20.01.2020 исх. №260, от 13.05.2021 исх.№472, от 15.06.2021 исх. № 525, 11.12.2020 № 398.

МБОУ «Лицей № 1» является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом на текущий год, дополнительного финансирование в учреждение не поступало. При этом учитывает, что административный истец предпринимал меры, направленные на исполнение судебного акта, который в настоящее время не исполнен, в силу объективных причин указанных в административном иске.

В обоснование уважительности причин несвоевременного исполнения решения суда в установленный законом срок и тяжелого финансового положения административным истцом представлены: следующие обращения о выделении денежных средств от 20.01.2020 исх. №260, от 13.05.2021 исх.№472, от 15.06.2021 исх. № 525, 11.12.2020 № 398, устав, справка о финансовом обеспечении от 08.10.2021.

Так же суд учитывает, что для обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Лицей № 1» требуется 3 611 190,0 млн. руб., в том числе на обеспечение охраны учреждения силами частных охранных организаций или подразделениями войск национальной гвардии, на оборудование мест для охраны, оборудование зоны пропускного режима на входах в учреждение, на приобретение и установку металлоискателей.

Так же суд учитывает, из-за пандемии COVID-19 МБОУ «Лицей № 1» были потрачены значительные денежные средства на мероприятия, связанные с приобретением моющих и дезинфицирующих средств, масок, рециркуляторов воздуха, бесконтактных термометров и т.д. В частности, общая сумма средств на указанные мероприятия в учреждении составила 105 112,38 руб.

Из пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

    На основании изложенного, исходя из степени вины должника в неисполнении в установленный законом срок требований исполнительного документа, связанных с установлением объективных препятствий к исполнению решения суда, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и необходимость соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, суд приходит к выводу, что требования об уменьшении размера исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 1» к судебному приставу-исполнителю Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области Михайловой Марине Валентиновне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о снижении размер исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области Михайловой Мариной Валентиновной о взыскании исполнительского сбора от 22.07.2021 года, подлежащего взысканию с администрации города Усолье-Сибирское, по исполнительному производству № 196606/20/38034-ИП, на одну четверть на 12 500 рублей, то есть до 37 500 рублей.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья                                                                                                    О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 17.11.2021.