Решение по делу № 33-822/2018 от 07.02.2018

Судья Чеботарева Ж.Н.                                                                           № 33-822/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2018 года                                                                         г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Козловой А.А.,

судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

при секретаре Зуйковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Подъяпольского Андрея Анатольевича на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 декабря 2017 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения истца Подъяпольского А.А., его представителя Лавриненко А.С. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ответчиков ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - Павловой Н.П. относительно доводов жалобы,

установила:

Подъяпольский А.А. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ), отделению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ) о признании незаконным решения ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ от 21.03.2017 № 67-29/10, возложении на отделение ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ принять его составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, в обоснование указав, что в периоды с 18.06.1997 по 21.07.1998 истец проходил военную службу в Вооруженных силах РФ - по призыву, с 22.07.1998 по 15.06.2010 - по контракту, по состоянию на 01.06.2010 выслуга лет составляет в календарном исчислении 12 лет 11 месяцев.

В соответствии со списком распределения жилой площади войсковой части № от 16.03.2007, на основании договора найма служебного жилого помещения от 20.03.2007 № 16, он, член его семьи – жена ПЕВ с 05.04.2007 по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении – квартире № 12, ... предоставленном им на период его (истца) военной службы в указанной войсковой части. В листе беседы от 24.08.2009 отмечено об обеспечении его служебной жилой площадью, в связи с чем, обратился с просьбой о предоставлении указанного служебного жилья в собственность.

Приказом начальника 24 филиала ФБУ – войсковой части № 96131 от 01.06.2010 № 48/ЛС в связи с организационно-штатными мероприятиями он уволен с военной службы с зачислением в запас, с 15.06.2010 исключен из списков личного состава.

Согласно выписке из протокола № 2 заседания жилищной комиссии 24 филиала ФБУ – войсковой части № от 23.11.2010 ему разрешено переоформить указанный выше договор найма служебного жилого помещения по аналогичному адресу на неслужебный с учетом того же состава семьи, однако уведомлением Администрации г. Смоленска от 04.04.2013 в удовлетворении его заявления о передаче в собственность спорного жилого помещения отказано, как не числящегося в Реестре муниципального имущества.

Полагает, что поскольку в настоящее время, как военнослужащий Министерства обороны РФ, жилой площадью, предоставляемой по договору социального найма по линии указанного ведомства не обеспечен, иных жилых помещений в собственности не имеет, с момента увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ, является нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из 4 человек, включая ПЕВ (жену), ПАА (дата) дочь), ПВА (дата) (дочь), в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском (л.д. 2-8).

В судебном заседании истец Подъяпольский А.А., его представитель Лавриненко А.С. иск поддержали, уточнив дату и номер оспариваемого решения ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ - 18.10.2017 № 67-27/16.

Представитель ответчиков ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, отделения ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ - Павлова Н.П. в судебном заседании иск не признала, указав, что решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 31.05.2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 16.08.2016, отказ ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ в обеспечении истца и членов его семьи жилым помещением по линии Министерства обороны РФ признан соответствующим требованиям действующего законодательствам, в связи с чем, не имеется оснований для признания оспариваемого истцом решения незаконным. Принятое ТО ФГКУ «Западрегионжилье» решение от 27.01.2014 о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является ошибочным, поскольку указанное право на тот момент им было утрачено. Судами установлен и документально подтвержден факт непризнания истца и членов его семьи в период прохождения Подъяпольского А.А. военной службы нуждающимися в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, в связи с чем, на основании ст. 15 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ отсутствуют основания для включения названных лиц в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В судебное заседание представители ответчиков - Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 08.12.2017 Подъяпольскому А.А. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Подъяпольский А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за достойную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с действующим законодательством ни одно имущественное право, провозглашенное Конституцией РФ, в том числе и право на жилище, не является безусловным. Данное право регламентировано и реализуется в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции РФ жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Государство рассматривает военнослужащих как специальных субъектов жилищных правоотношений. Право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - специальное право военнослужащих на жилище, обусловленное действием норм специального (военного) законодательства в области обеспечения жилищных прав военнослужащих, установлением в законодательстве (в том числе и на конституционном уровне) в отношении военнослужащих особого (специального) порядка реализации права на жилище, распространяющегося только на них, наличием у военнослужащего особого правового положения (статуса), заключающегося в снабжении данной категории граждан жильем на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также предусматривает, как ряд государственных гарантий и компенсаций, так и ряд ограничений, в том числе в сфере реализации жилищных прав указанных лиц.

Право на жилище военнослужащих закреплено статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии с указанной статьей данного Закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, непосредственно связана с фактом его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в период прохождения военной службы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Подъяпольский А.А. в периоды с 18.06.1997 по 21.07.1998 проходил военную службу в Вооруженных силах РФ - по призыву, с 22.07.1998 по 15.06.2010 - по контракту.

На основании приказа начальника 24 филиала ФБУ – Войсковая часть № от 01.06.2010 № 48/ЛС в связи с организационно-штатными мероприятиями Подъяпольский А.А. уволен с военной службы с оставлением права на расслужебливание занимаемой жилой площади (общей площадью 52,5 кв.м. на состав семьи из двух человек). На момент увольнения с военной службы (15.06.2010) имеет выслугу лет в календарном исчислении 12 лет 11 месяцев (л.д. 12).

С 05.04.2007 по настоящее время Подъяпольский А.А. зарегистрирован в квартире № 12, ... на основании утвержденного списка распределения жилой площади войсковой части № от 16.03.2007 и договора найма служебного жилого помещения № 16 от 20.03.2007, предоставленной Подъяпольскому А.А. и члену его семьи - жене ПЕВ на период службы в войсковой части №

Согласно выписке из протокола № 2 заседания жилищной комиссии 24 филиала ФБУ войсковой части № от 23.11.2010, Подъяпольскому А.А. разрешено переоформить ранее выданный договор найма служебного помещения от 20.03.2007 № 16 в отношении квартиры по адресу: г... кв. 12 на неслужебный договор найма (л.д.13).

Сообщением ТО ФГКУ «Западрегионжилье» от 26.02.2016 № 67-19/457 Подъяпольскому А.А. указано на невозможность переоформления имеющегося договора служебного найма жилого помещения в отношении квартиры № 12 в ... на договор социального найма жилого помещения, ввиду предоставления названного жилого помещения в качестве служебного на период прохождения им военной службы.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29.02.2016 в удовлетворении иска Подъяпольского А.А. о признании в порядке приватизации права собственности на квартиру № 12 ... отказано. При рассмотрении дела судом установлено, что собственником спорного жилья (Министерством обороны РФ) решение о приватизации истцом служебного жилого помещения в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» не принималось, как и не установлено иных обстоятельств, подтверждающих право Подъяпольского А.А. и членов его семьи на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в том числе и факта принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 19-21).

Решением этого же суда от 31.05.2016 по гражданскому делу №2-1018/2016 по иску Подъяпольского А.А. к Министерству обороны РФ, Территориальному отделению в Смоленской области - г. Смоленск ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа во включении в сводный список граждан-получателей сертификата в городе Смоленске в соответствии с условиями Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015-2020 годы, признании нуждающимся в жилом помещении в удовлетворении требований Подъяпольского А.А. отказано. При этом судом указано, что истец и члены его семьи не относятся к категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, поскольку документы о признании их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ в период прохождения военной службы не представлены, как и не соблюдены требования п.п. 26, 28, 30 Инструкции О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, в частности, в материалах личного дела истца отсутствуют карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформленная воинской частью, решение жилищной комиссии, оформленное протоколом и утвержденное командиром воинской части, информация об изменении учетных данных истца, подлежащая направлению воинской частью в Смоленскую КЭЧ (л.д. 48-51).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 16.08.2016 решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 31.05.2016 оставлено без изменения.

13.10.2017 Подъяпольский А.А. обратился с заявлением в отделение ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (с составом семьи из четырех человек, включая его, ПЕВ (жену), ПАА (дата) (дочь), ПВА (дата) (дочь)), решением которого № 67-27/16 от 18.10.2017 Подъяпольскому А.А. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на указанном учете, по линии Министерства обороны РФ, равно как и подачи соответствующего заявления после увольнения с военной службы (л.д. 23).

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь приведенными нормами права, правомерно исходил из тех обстоятельств, что Подъяпольским А.А. не представлено доказательств принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ в период прохождения им военной службы, поскольку требования п.п. 26, 28, 30 Инструкции О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 № 80 (действовавшей на период увольнения истца из вооруженных сил) не соблюдены: в материалах личного дела истца отсутствуют карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформленная воинской частью, решение жилищной комиссии, оформленное протоколом и утвержденное командиром воинской части, информация об изменении учетных данных истца, подлежащая направлению воинской частью в Смоленскую КЭЧ, как и не содержится таковых сведений в протоколе № 2 заседания жилищной комиссии 24 филиала ФБУ войсковой части № от 23.11.2010. В этой связи, суд пришел к обоснованному выводу, что Подъяпольский А.А. не приобрел право на получение жилого помещения по линии Министерства обороны России, как военнослужащий, поскольку в период прохождения указанной службы с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещении по договору социального найма он в уполномоченный орган не обращался, а обратился лишь 13.10.2017, то есть спустя 7 лет 4 месяца после увольнения с военной службы.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует обстоятельствам дела, установленным на основании подробного исследования и оценки представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 51 ЖК РФ, сводящиеся к тому, что предоставление истцу служебных жилых помещений в период прохождения военной службы свидетельствует о его нуждаемости в таковых и является надлежащим доказательством данного обстоятельства, что факт отсутствия в период прохождения военной службы состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не является в настоящее время препятствием для обеспечения его и членов его семьи жилым помещением, как не является таковым препятствием отсутствие решения жилищной комиссии, карточки учета жилых помещений, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией.

Несоблюдение истцом названных требований законодательства не порождает у него права на получение жилого помещения как военнослужащего по основаниям, установленным ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Кроме того, решением суда от 29.02.2016, вступившим в законную силу установлено отсутствие обстоятельств, подтверждающих право истца и членов его семьи на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым суд дал надлежащую оценку, с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Таким образом, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую правовую оценку, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ,

определила:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Подъяпольского Андрея Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: