Решение по делу № 8Г-20244/2024 [88-20820/2024] от 20.08.2024

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

    10RS0011-01-2024-001653-61

    № 88-20820/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Санкт-Петербург                                                       2 октября 2024 г.

          Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

    председательствующего    Швецовой М.В.,

    судей    Белинской С.В., Птоховой З.Ю.

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2622/2024 по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» о предоставлении земельного участка, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 апреля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 9 июля 2024 г.

     Заслушав доклад судьи Птоховой З.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

    установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» о предоставлении земельного участка, компенсации морального вреда.

    В обоснование требований указал, что в 2013 году ФИО1 обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно многодетной семье для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка на территории г. Петрозаводска, был поставлен на соответствующий учет, однако до настоящего времени участком не обеспечен. На неоднократные заявления о предоставлении земельного участка получены отказы, так как земельные участки на территории Петрозаводского городского округа были либо заняты, либо не сформированы. Длящимся бездействием, препятствующим реализации права семьи истца на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в г. Петрозаводске, истцу причинены нравственные страдания.

    Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просил возложить на ответчиков обязанность предоставить ему земельный участок, расположенный в пределах Петрозаводского городского округа, как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства в разумный срок, взыскать с ответчиков в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Петрозаводского городского округа, ФИО7, ФИО6, в порядке статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечен <данные изъяты> ФИО8

    Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 апреля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 9 июля 2024 г., в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить указанные судебные акты, считая их незаконными и необоснованными, постановленными с нарушением норм материального и процессуального права.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании заявления ФИО1 от 10 октября 2013г. (порядковый номер заявления 1381) администрацией Петрозаводского городского округа семья истца поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Петрозаводского городского округа.

15 апреля 2026г. администрация Петрозаводского городского округа направила в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, с 1 января 2016г. осуществляющего полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Петрозаводского городского округа, журнал регистрации многодетных семей, изъявивших желание на получение земельного участка на территории Петрозаводского городского округа, в том числе информацию по очередности многодетной семьи ФИО1

25 апреля 2016г. ФИО1 обратился в Государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье в пределах территории Петрозаводского городского округа.

Согласно ответу Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 16 июля 2016г. № 4837/124-21 текущий номер очереди семьи истца - 69.

В 2021 истец обращался с заявлениями от 13 июля 2021г. (вх.№ 2096524) и от 27 июля 2021г. (вх. № 1926155) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье в пределах территории Петрозаводского городского округа в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В ответ на указанные заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в письме от 16 августа 2021г. сообщило об отсутствии возможности направить предложение о предоставлении в собственность земельного участка в Петрозаводском городском округе, поскольку исчерпана практическая возможность формирования земельных участков в границах Петрозаводского городского округа, администрацией Петрозаводского городского округа проводятся мероприятия по внесению изменений в Генеральный план, направленные на решение вопроса по включению в границы населенного пункта ранее исключенных лесных участков, а также формирование и предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Петрозаводского городского округа будет возможно после приведения Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа в соответствие с Генеральным планом. Кроме того, в данном письме содержится указание на возможность предоставления земельного участка на территории Прионежского, Пряжинского, Кондопожского, Сегежского, Лахденпохского районов и Костомукшского городского округа.

        Письмом от 8 октября 2021г. №26874/12.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщило ФИО1 о возможности      предоставления            земельных участков, расположенных в Лахденпохском, Олоноцеком, Пряжинском, Питкярантском, Пудожском, Прионежском районах, для реализации права выбора земельного участка предложено обратиться в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

        Письмом от 19 октября 2023г. №27822/12.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщило ФИО1 о       возможности      предоставления      земельных участков, расположенных в Медвежьегорском районе, для реализации права выбора земельного участка предложено обратиться в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

По сведениям Министерства по состоянию на 9 апреля 2024г. в списке на предоставление в собственность многодетной семье земельного участка в границах Петрозаводского городского округа порядковый номер ФИО1 - 335.

Также судом установлено, в настоящее время предусмотренный ч. 7 ст. 4 Закона Республики Карелия от 6 марта 2017г. №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность, на территории Петрозаводского городского округа не сформирован.

Свободные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, отсутствуют, вследствие чего администрацией Петрозаводского городского округа не утверждался Перечень земельных участков, из которого многодетные семьи могут выбирать земельные участки.

Решением Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022г. №29/9-108 внесены изменения в Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008г. № XXVI/XX- 361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска». Указанным решением в границы населенного пункта г. Петрозаводска включены лесные участки, исключенные Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. № 75-КГ16-5.

    В целях приведения в соответствие с Генеральным планом Решением Петрозаводского городского Совета от 16 июня 2023г. №29/18-268 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа, утвержденные Решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2008г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Петрозаводского городского округа».

По сведениям администрации Петрозаводского городского округа от 12 апреля 2024г. в настоящее время администрацией проводится работа по корректировке границ территориальных зон, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, и внесению сведений о новой границе населенного пункта в ЕГРН, ориентировочный срок окончания работ - конец 2 квартала 2024 года. Перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов будет осуществлен при внесении сведений о новой границе населенного пункта г.Петрозаводск в ЕГРН. Правообладателем лесных кварталов является Российская Федерация, которой внесены сведения о границах лесных кварталов в ЕГРН. Администрацией в рамках муниципального контракта разработаны проекты документаций планировок территорий перспективных районов Петрозаводского городского округа, включаемых в границы г.Петрозаводска; проведены публичные слушания по указанным проектам, которые планируется утвердить до 15 мая 2024г.

Таким образом, предоставление земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность многодетным семьям, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, возможно только после передачи Российской Федерацией земель, находившихся ранее в лесных кварталах, органу местного самоуправления.

    Судом также установлено, что истец в порядке, установленном ч. 10 ст. 4 Закона Республики Карелия от 6 марта 2017г. №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» или абз. 6 ч. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия от 30 ноября 2011г. №1560-ЗРК«О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального    жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия», в уполномоченный орган за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его дальнейшего предоставления, а равно за предоставлением сформированного земельного участка, в том числе в пределах Петрозаводского городского округа, не обращался.

До настоящего времени истец и его семья, имеющая статус многодетной, земельным участком на праве собственности не обеспечены, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, указав на установление обстоятельств, объективно препятствующих с 2016 года предоставлению земельного участка истцу в пределах Петрозаводского городского округа, исходил из отсутствия доказательств наличия в настоящее время в г. Петрозаводске свободных земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство для многодетных семей, а также доказательств, свидетельствующих о нарушении установленной очередности предоставления земельных участков (до 2016 года), ущемлении прав и законных интересов истца.

Установив, что предусмотренный ч. 7 ст. 4 Закона Республики Карелия от 6 марта 2017г. №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность, на территории Петрозаводского городского округа не сформирован, предоставление земельного участка истцу в г. Петрозаводске не представляется возможным, при этом органом местного самоуправления проводятся работы по корректировке границ территориальных зон на территории Петрозаводского городского округа, суд пришел к выводу об отсутствии в настоящее время оснований для удовлетворения требования истца о предоставлении земельного участка на территории Петрозаводского городского округа, имея ввиду преждевременность такого требования, а также установленную очередность предоставления земельных участков.

При этом судом принято во внимание, что от предложенных Министерством вариантов предоставления земельного участка на территории Республики Карелия истец отказался.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, суд исходил из отсутствия причинно-следственной связи между поведением ответчиков и нравственными страданиями, на которые ссылался истец, при том, что действия ответчиков не являются противоправными и не подтверждают факта нарушения нематериальных благ истца.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 6 марта 2017г. №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и соответствуют обстоятельствам дела.

Учитывая, что в настоящее время предусмотренный Законом Республики Карелия перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность, на территории Петрозаводского городского округа не сформирован, свободные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, отсутствуют, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопреки доводам кассационной жалобы заявителя о неверной оценке судами имеющихся доказательств и наличии оснований для удовлетворения иска, всем представленным доказательствам судом дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Не свидетельствуют о неправильности выводов судов доводы кассационной жалобы о допущенном ответчиками бездействии, выразившемся в неисполнении требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 20212 г. № 600 по обеспечению многодетных семей земельными участками, поскольку подпунктом 2 пункта 2 названного Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье, а также разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Между тем, обстоятельств, свидетельствующих о невыполнении органами исполнительной власти Республики Карелия вышеназванных требований, судами не установлено.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных нижестоящими судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

                  Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

    определила:

    решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 апреля 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 9 июля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

          Председательствующий

          судьи

Мотивированное определение изготовлено 2 октября 2023г.