Решение по делу № 33а-4594/2016 от 14.09.2016

    Председательствующий:        Дело № 33а-4594-2016

судья Ленхобоев Ц.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Карабельского А.А.

при секретаре Дугаровой Б.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 октября 2016 года дело по административному исковому заявлению ООО Управляющая компания «ИВА» к Администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края, Администрации муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным,

по частной жалобе генерального директора ООО Управляющая компания «ИВА» Иванкина В.А.,

на определение Акшинского районного суда Забайкальского края от 22 августа 2016 года, которым постановлено: производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО Управляющая компания «ИВА» к Администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края, Администрации муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным прекратить.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

генеральный директор ООО Управляющая компания «ИВА» обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, неоднократно уточненным в ходе рассмотрения, ссылаясь на следующее. ООО Управляющая компания «ИВА» оказывает услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории с. Акша. 23 сентября 2013 года имущество коммунального комплекса передано истцу на основании долгосрочного концессионного соглашении. С сентября 2013 года оплата за коммунальные услуги производилась собственником общежития Администрацией муниципального района «Акшинский район». С 1 апреля 2015 года общежитие на основании решения Арбитражного суда Забайкальского края от 9 декабря 2015 года передано в собственность сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район». Администрация сельского поселения «Акшинское» от оплаты коммунальных услуг отказалась, в связи с чем, ООО Управляющая компания «ИВА» обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании задолженности по оплате за коммунальные услуги. Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 3 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано. В связи с отсутствием технического паспорта на жилое помещение, установить количество квартир не представляется возможным. В договорах социального найма отсутствует указание общей и жилой площади, количество комнат и номера квартир. Бездействие ответчиков создает препятствия к осуществлению права истца на оказание коммунальных услуг и получению оплаты за данные услуги. Просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края за период с 1 января 2015 года по фактическую дату подписания акта приема-передачи имущества из собственности сельского поселения «Акшинское» в собственность муниципального района «Акшинский район», признать недействительными договоры социального найма № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, заключенные 30 марта 2015 года, обязать ответчиков заключить договоры социального найма согласно решения жилищной комиссии с гражданами, признанными в качестве нуждающихся в социальном жилье и фактически проживающими и пользующими услугами не позднее 15 сентября 2016 года, обязать ответчиков не позднее 15 сентября 2016 года представить в ООО Управляющая компания «ИВА» технический и инвентаризационный паспорт на здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Акша, ул. 40 лет Победы, д. 9 и договоры социального найма соответствующие требованиям действующего законодательства, взыскать с Администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края в пользу ООО Управляющая компания «ИВА» уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Определением от 11 июля 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Горжий Т.Н.

Определением от 21 июля 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края.

Судом принято приведенное определение.

В частной жалобе генеральный директор ООО Управляющая компания «ИВА» Иванкин В.А. просит определение отменить, принять исковое заявление к производству Акшинского районного суда Забайкальского края. Считает выводы суда о том, что заявленные исковые требования подлежат рассмотрению арбитражным судом необоснованными, поскольку между сторонами сложились правоотношения, являющиеся предметом договора социального найма, и регулируемые положениями главы 8 Жилищного кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края, заинтересованного лица Горжий Т.Н.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав представителя ООО Управляющая компания «ИВА» Иванкину Ю.В., поддержавшую доводы частной жалобы, представителя Администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края Главу администрации Баженова С.В., полагавшего определение оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции (далее - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В том числе, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует, что истец ООО Управляющая компания «ИВА», уточнив свои исковые требования, предъявляет, в том числе, требования о признании недействительными договоров социального найма № 1, 3 - 12 от 30 марта 2015 года, в связи с чем, привлечению к участию в деле подлежат граждане (физические лица), с которыми заключены данные договоры. Указанные требования подлежат рассмотрению в порядке предусмотренном ГПК РФ.

Учитывая, что избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства, суду надлежало определить вид судопроизводства: гражданского или административного, определить круг лиц, участвующих в деле.

Таким образом, учитывая изложенное, определение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, обстоятельствам административного дела.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Акшинского районного суда Забайкальского края от 22 августа 2016 года отменить, дело направить в тот же районный суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий                    Жилинский А.Г.

Судьи                                Пичуев В.В.

                                Карабельский А.А.