Решение по делу № 12-231/2014 от 07.10.2014

Дело №12-231/2014

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

19 ноября 2014 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф. Мутагаров,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по РБ на постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района г. Нефтекамск РБ от 27 августа 2014 года о прекращении производства по административному делу в отношении главного инженера ОАО «Искож» Чернова С.В. по ч.1 ст. 8.21 Ко АП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по г. Нефтекамску от 27 августа 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера ОАО «Искож» Чернова СВ по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по г. Нефтекамску от 27 августа 2014 года, государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ Рыбакова В.В. подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №4 по г. Нефтекамска РБ от 27.08.2014 о прекращении производства по административному делу отменить.

Жалоба мотивирована тем, что в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по РБ плановой выездной комплексной проверки в отношении ОАО «Искож» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказами Управления от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, установлено, что ОАО «Искож» осуществлял свою деятельность с нарушением требований ст. 14, ч.ч.1,3 ст. 12, ч.1 ст. 22, ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183. ОАО «Искож» нарушило правила охраны атмосферного воздуха - осуществляя в 2013, 2014 годах эксплуатацию предприятия, не обеспечило проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в полном объеме, разработку нормативов предельно допустимых выбросов: дымовой трубы от котла-генератора ОМV, продувочных свечей от газового оборудования, труб КНС-1, КНС-2, включение выбросов от данных источников в полученное ОАО «Искож» разрешение на выброс загрязняющих веществ и, следовательно, осуществляло выброс загрязняющих веществ от данных стационарных источников в отсутствие разрешения на выброс.

Проверкой установлено, что на ОАО «Искож» имеется разветвленная сеть газопроводов. Газопотребляющими установками являются: котлы, газовой оборудование ГРУ (газораспределительная установка), ГРП (газораспределительный пункт), желировочные машины и т.д. Согласно представленным схемам все газопотребляющие установки и газовое оборудование имеют удаленные продувочные свечи, продувка осуществляется в атмосферный воздух. На предприятии ежегодно составляется график технического обслуживания и ремонта газового оборудования. Работы производятся в соответствии с инструкциями по эксплуатации, ремонту и обслуживанию систем газораспределения и газопотребления, которыми предусмотрены операции по стравливанию природного газа и по заполнению газопроводов газом путем сброса газовоздушной смеси через свечу. С связи с этим продувочные свечи являются стационарными организованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Точками отбора проб вышеуказанные источники выбросов не оборудованы.

Однако, в действующем проекте нормативов предельных допустимых выбросов (далее ПДВ) в атмосферу ОАО «Искож» и материалам инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, данные источники выделения и выбросов не включены в инвентаризацию и не учтены как источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Выбросы, поступающие в атмосферу от дымовой трубы при сжигании природного газа, а также в атмосферу при перекачке загрязненных хозбытовых стоков, при проведении ремонтных работ, связанные с отключением оборудования или отдельных участков газопровод, их последующей продувкой, пуском оборудования, проверкой предохранительных клапанов и т.д., не включены в состав нормативов предельно-допустимых выбросов, установленных Управлением Росприроднадзора по РБ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании установленных нормативов ОАО «Искож» было выдано разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны нормативы выбросов по конкретным источникам и веществам и в целом по предприятию и в соответствтсии с проектом ПДВ и установленными нормативами. Следовательно, нормативы выбросов по вышеуказанным источникам не установлены, в действующем разрешении на выброс данные источники отсутствуют, выброс от вышеуказанных неучтенных источников осуществляется в отсутствии разрешения на выброс.

Считают, что вина должностного лица – главного инженера ОАО «Искож» Чернова С.В., заключается в том, что в 2013, 2014 годах не обеспечил соблюдения на предприятии правил охраны атмосферного воздуха, а именно допустил осуществление ОАО «Искож» выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, неучтенных при проведении инвентаризации и разработке нормативов предельно допустимых выбросов, без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Указали, что вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ не является обоснованным.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании главный инженер ОАО «Искож» - Чернов С.В. с жалобой Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ не согласился. Просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района г. Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

В судебном заседании представители ОАО «Искож» - Рябова Н.Н., действующая на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ, Труфанова А.Н., действующая на основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, с доводами жалобы не согласились.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела ( ст. 26.1КоАП РФ).

В силу п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Требованию указанной нормы закона постановление мирового судьи не соответствует.

Прекращая производство по делу мировой судья пришел преждевременному к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в деянии должностного лица – главного инженера ОАО «Искож», поскольку как следует из материалов дела, в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по РБ плановой выездной комплексной проверки в отношении ОАО «Искож» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказами Управления от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, установлено, что ОАО «Искож» осуществлял свою деятельность с нарушением требований ст. 14, ч.ч.1,3 ст. 12, ч.1 ст. 22, ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183 ОАО «Искож» нарушило правила охраны атмосферного воздуха - осуществляя в 2013, 2014 годах эксплуатацию предприятия, не обеспечило проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в полном объеме, разработку нормативов предельно допустимых выбросов: дымовой трубы от котла-генератора ОМV, продувочных свечей от газового оборудования, труб КНС-1, КНС-2, включение выбросов от данных источников в полученное ОАО «Искож» разрешение на выброс загрязняющих веществ и, следовательно по мнению Управления Росприроднадзора, осуществляло выброс загрязняющих веществ от данных стационарных источников в отсутствие разрешения на выброс.

На основании вышеизложенного был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Ко АП РФ в отношении главного инженера ОАО «Искож» Чернова С.В. на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, мировым судьей судебного участка №4 судебного района г. Нефтекамск РБ не дана оценка следующим доводам Управления Росприроднадзора : в соответствии с представленным документам( наряды-допуски и др.) дымовая труба котла-генератора маслогенераторной станции участка переносного метода, вентиляционные трубы канализационных насосных станций, продувочные свечи являются стационарными организованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; через свечи происходит выброс загрязняющих веществ при продувках, идентичный составу газа, находящегося в системе. Данные источники не учтены при проведении инвентаризации.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи об отсутствии в деянии главного инженера ОАО «Искож» Чернова С.В. состава административного правонарушения преждевременны., поскольку в нарушение положений ст. ст. 26.1, 26.11 Ко АП РФ сделаны без учета проверки существенных для дела обстоятельств.

Исходя из материалов дела установлено, что срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, в силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района г. Нефтекамск от 27 августа 2014 года в отношении главного инженера ОАО «Искож» Чернова СВ по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения.

<данные изъяты>. Судья: И.Ф. Мутагаров