Решение по делу № 2-216/2016 (2-8452/2015;) от 05.10.2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    20 января 2016 года     2-216/2016

    город Севастополь

    Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

    председательствующего судьи Гавуры О.В.,

    секретарь судебного заседания Плаксина О.С.,

при участии: представителя истца – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Правительства города Севастополя к ФИО1, третьи лица: ФИО2, ФИО3, Рекреационно-строительный кооператив “Сатурн-3” о признании недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок, об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

у с т а н о в и л:

В октябре 2015 года Правительство города Севастополя обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок, об истребовании имущества из чужого незаконного владения земельный участок №, площадью 0,1га (1000 кв.м.), кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что передача гражданам – членам Обслуживающего кооператива “Дачно-строительный кооператив “Сатурн-3” в частную собственность земельных участков общей площадью 3,4521 га (34521 кв.м), была осуществлена незаконно, Распоряжение СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р издано в нарушение требований законодательства Украины, действовавшего в тот момент, следовательно, ФИО1, приобрела права на спорный земельный участок незаконно.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, третьи лица и их представители в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав доводы представителя истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 0,1 га, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. Губернатора города Севастополя от жителей и представителей общественности районной 35-й береговой батареи, “Голубой бухты” и бухты “Казачья” поступило обращение, в котором сообщалось о нарушениях при использования СТ “Сатурн-3” территории прилегающей к пляжной зоне “Голубая бухта” и к историческому комплексу “35-я береговая батарея”.

В результате анализа представленных документов, установлено, что в границах земельного участка, площадью 4,6090 га (46090 кв.м), кадастровый №, предоставленного ранее на основании решения Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ. в долгосрочную аренду, индивидуальному предпринимателю ФИО4 (идентификационный код 2481001788) для строительства и обслуживания гостиничного комплекса, летнего кафе, водных аттракционов, каскада бассейнов, кафе, гостиниц коттеджного типа, хозяйственного блока с хозяйственным двором, насосных автостоянки, спортивных площадок и благоустройства пляжа, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится в г. Севастополь, Гагаринский район, район бухты Казачья, располагаются 35 земельных участков переданных членам Обслуживающего кооператива “Дачно-строительный кооператив “Сатурн-3” на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Распоряжение СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Обслуживающему кооперативу “Дачно-строительный кооператив “Сатурн-3” было дано согласие на раздел земельного участка общей площадью 4,6090 га (46090 кв.м) на 35 индивидуальных дачных участков общей площадью 3,4521 га (34521 кв.м) и на 4 участка общего пользования общей площадью 1,1569 га (11569 кв.м).

Согласно пункту 5 указанного Распоряжения 35 гражданам Украины – членам Обслуживающего кооператива “Дачно-строительный кооператив “Сатурн-3” переданы в частную собственность земельные участки общей площадью 3,4521 га (34521 кв.м), в том числе под сервитутным обременением 0,4579 га (4579 кв.м) для индивидуального дачного строительства согласно приложения, места расположения и границы которых определены в технической документации, указанной в пунктах первом и втором Распоряжения.

35 членам ОК ДСК “Сатурн-3” указанным в приложении к Распоряжению СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в один день ДД.ММ.ГГГГ., были выданы государственные акты на право собственности на земельные участки. В том числе государственный акт на право собственности на земельный участок Серия ЯИ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5, на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №- р., расположение земельного участка: <адрес>, целевое назначение земельного участка для индивидуального ночного строительства, площадь земельного участка 0,1 га, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым ФИО2 продал указанный земельный участок гражданке ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с которым ФИО3 продала указанный земельный участок гражданке ФИО1.

Положениями статьи 19 Конституции Украины (в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р) определено, что правовой порядок в Украине основывается на принципах, согласно которым никто не может быть понужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Статьей 14 Конституции Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р) установлено, что земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства.

Право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статей 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент принятия Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для индивидуального дачного строительства, в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет (далее - Уполномоченный орган) по месту нахождения земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченный орган рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, обусловленные соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству (далее - Комиссия).

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка, принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

При этом, в соответствии с пунктом 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент принятия Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р, до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями в пределах населенных пунктов, кроме земель, переданных в частную собственность, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы.

Таким образом, распорядителем земель в границах города Севастополя и органом, уполномоченным осуществлять соответствующие функции собственника на момент принятия Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р, являлся Севастопольский городской Совет.

Кроме того, в соответствии с частью пятой статьи 116 Земельного кодекса Украины, предоставление земельного участка, находящегося в собственности или пользовании производится только после изъятия (выкупа) ее в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Украины. На момент издания Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р, и до настоящего времени, договор аренды земельного участка заключенный Севастопольским городским советом с индивидуальным предпринимателем ФИО4 от 25.08.2005г., действует. Каких-либо решений об изъятии земельного участка или его части из данного землепользования не принимались. Корректировки границ и площади арендуемого земельного участка в установленном законом порядке не производились.

В соответствии с частями первой, второй статьи 20 и статьей 21 Земельного кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р. отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Изменение целевого назначения земель производится органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов. Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для: признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передачу) земельных участков гражданам и юридическим лицам; признания недействительными соглашений относительно земельных участков; отказа в государственной регистрации земельных участков или признания регистрации недействительной; привлечения к ответственности согласно закону граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель природоохранного и историко-культурного назначения.

В соответствии с пунктом 5 Распоряжения СГГА от 11.03.2010 № 575-р, земельные участки переданы членам Обслуживающего кооператива “Дачно-строительный кооператив “Сатурн-3” для индивидуального дачного строительства.

Согласно статьям 1 и 2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя” Республики Крым принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ “О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации”, с образованием со дня принятия в Российскую Федерацию новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 23 указанного Закона, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношений.

Согласно статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, до 01.01.2017 на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № 3-ЗС “О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя”, установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 2 Закона города Севастополя “Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя” от 22.07.2014 № 46-ЗС право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя, все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя независимо от государственной регистрации права, возникшего до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

Согласно положениям пункта 13 статьи 3 Закона от 22.07.2014 № 46-ЗС, в случае, если земельный участок, государственной или муниципальной собственности предоставлен в аренду до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, арендатор до 01.01.2017 года, обязан подать заявление о заключении договора аренды, а орган уполномоченный распоряжаться такими участками, обязан заключить с ним договор аренды. Договор аренды земли заключенный до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, сохраняет свое действие до даты регистрации права аренды по вновь включенному договору арены, после чего считается расторгнутым. При этом, в соответствии с пунктом 11 указанной статьи положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального институционного закона и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяются в части не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок, площадью 4,6090 га, расположенный по адресу:                    г. Севастополь, Гагаринский район, район бухты Казачья, кадастровый №, предоставленный индивидуальному предпринимателю ФИО4, является собственностью города Севастополя в силу закона.

Также установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ права на 35 земельных участков, расположенных по <адрес> в г. Севастополе, в ЕГРП не зарегистрированы. В то же время, в архиве Главного управления Госземагентства выявлены вторые экземпляры государственных актов на указанные земельные участки, без отметок об их аннулировании, недействительности или утрате силы. В том числе, выявлен государственный акт на право собственности на земельный участок Серия ЯИ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, проживающему в г. Севастополь, <адрес>, (идентификационный №), на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р., расположение земельного участка: <адрес>, целевое назначение земельного участка для индивидуального дачного строительства, площадь земельного участка 0,1000 га., кадастровый №.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, указанные государственные акты на право собственности на земельные участки являются действующими, и согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части первой статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть первая статьи 56 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтверждены надлежащими и допустимыми доказательствами.

Так, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок из владения государства не выбывал, основания возникновения права собственности на него у ответчика отсутствуют, а регистрация права собственности на него была произведена незаконно, а потому нарушенные права государства как собственника подлежат защите.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления.

Руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление удовлетворить.

    Признать недействительным и не порождающим правовых последствий государственный акт на право собственности на земельный участок Серия ЯИ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, проживающему в г. Севастополь, <адрес>, (идентификационный №), на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р., расположение земельного участка: <адрес>, целевое назначение земельного участка для индивидуального дачного строительства, площадь земельного участка 0,1000 га., кадастровый №.

    Истребовать из незаконного владения ФИО1 и вернуть в собственность города Севастополя Земельный участок №, площадью 0, 1000 га (1000 кв.м), кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета города Севастополя государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) О.В. Гавура

Копия верна

Судья                                    О.В. Гавура