Решение по делу № 5-601/2018 от 04.07.2018

Дело №5-601/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июля 2018 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Хурматуллин Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи9.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», юридический и фактический адрес: Республика Татарстан, город Альметьевск, улица Базовая, ИНН/КПП1644008321/164401001, ОГРН 1021601631754,

УСТАНОВИЛ:

03 июля 2018 года государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора составлен протокол №43-18-2018-2229 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведении мероприятий по надзору на объекте: «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег.№ И14-00011-001, 29 июня 2018 года в 16 часов 00 минут в рамках плановой выездной проверки в период с 18 июня 2018 года по 29 июня 2018 года выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» (далее – ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ), в нарушение требований пункта 5 статьи 2, пункта 1 статьи 9, пункта 1 и 2 статьи 10, пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., пунктов 3,4,10,12, 15, 24, 26 Положения об организации работы по подготовке и аттестата специалистоворганизаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. №37;подпункта а пункта 5 Положения о лицензированииэксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 №492; пункта 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правша проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; подпункта а пункта 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; подпункта г пункта 6 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878; пункта 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730; пунктов 3 (1), 5,11 Правилорганизации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263; пункта 2 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013г. №542 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;пункта 14 Порядка проведения техническогорасследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480 (с изменениями);подпункта б пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2017 №116, допущены следующие нарушения в области промышленной безопасности:

1. Не прошел аттестацию общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (область аттестации А.1) начальник ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по Республике Татарстан ФИО8;

2. Не представлены документы, подтверждающие право собственности на ГРП, ГРИБ инаружные газопроводы опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;

3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по РеспубликеТатарстан», рег. №И14-00011-001 при отсутствии проектной документации;

4.Не проведена экспертиза промышленной безопасности на здание ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. предназначенное для осуществление технологических процессов при отсутствии проектной документации на здание;

5. Не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001 при отсутствии проектной документации;

6. Не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;

7. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. предназначенного для осуществления технологических процессов по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного пунктом 8.8 рекомендаций Заключения экспертизы промышленной безопасности № l-ЗС от 28.02.2014 на здание котельной ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ, выполненное ООО «<данные изъяты>»;

8. Не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы Н=35,3м., Ду=800мм. котельной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан по истечении срока безопасной эксплуатации. установленного разделом 8 Заключения №83-11-ЗСТ экспертизы промышленной безопасности, рег. № 43-ЗС-62890-2011;

9. Не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубыН=34,6 м. Ду=1000мм котельной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного разделом 8 Заключения №84-11-ЗСТ экспертизы промышленной безопасности, рег. № 43-ЗС-62891-2011;

10. Не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства ГРУ №1,2, внутренние газопроводы котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. № И14-00011-001. при отсутствии технической документации;

11. Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления. обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно:не проводятся техническое обслуживание и ремонты наружных газопроводов и сооружений на них, ГРП, ГРУ, внутренних газопроводов, газоиспользующего оборудования опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;не проводятся техническое обслуживание и ремонты автоматики безопасности и регулирования газоиспользующего оборудования опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001; не обеспечен доступ в ГРП, ГРПБ; не представлены документы, подтверждающие проведение работ по техническому обслуживанию ЭХЗ на подземном газопроводе;

12. Не обеспечена полнота и достоверность сведений представленных для регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. а именно:не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект после демонтажа парового котла марки ДКВР 4/13. рег. №3737. зав. №1032; в сведениях, характеризующих опасный производственный объект отсутствуют данные о наружном газопроводе и ГРПБ к жилому 44-квартирному дому;

13. Не проведена проверка знаний в комиссии организации персонала, обслуживающего опасный производственный объект «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;

14. Не создана комиссия по проверке знаний персонала, обслуживающего опасный производственный объект «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;

15. Отсутствуют опознавательные знаки вдоль трассы подземного газопровода;

16. Не обеспечена очистка охранной зоны ГРП от древесно-кустарниковой растительности;

17.Не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями в случае возникновения аварии на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;

18. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001, утвержденный Врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ Р.Р. Ислямовым не согласован руководителем профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которым заключен договор на обслуживание объектов;

19.Отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;

20. Не проводится обучение работников в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте «Сеть газопотребленш ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;

21. Не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. а именно:не представлен приказ о возложении обязанностей за организацию и осуществление производственного контроля; не представлен план работы по осуществлению производственного контроля; не проводятся поверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

22. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах учреждения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан, утвержденное Врио начальника УФСИН России по Республике Татарстан подполковником внутренней службы И.А. Долговым 11.11.2016 разработано с нарушением требований, а именно: в Положении отсутствуют следующие разделы: «Порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах». «Порядок обеспечения готовности к действиям полокализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах». «Порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации»;в пункте 9.1 Положения дается ссылка на утративший силу нормативный документ ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»; в пункте 13.4 Положения указаны неверные сроки составления акта технического расследования причин аварии; выдачи удостоверения установленного образца не соответствует требованиям Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007№37; в пункте 19.1 Положения неверно указан срок предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

23. Отсутствуют специалисты, аттестованные в области промышленной безопасности Б. 7.1 «Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления», ответственные за безопаснуюэксплуатациюсети газопотребления опасного производственного объекта «Сетьгазопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;

24. Не разработаны инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

25. В паспорта оборудования не внесены записи о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

В ходе судебного разбирательства представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТвину во вменяемом правонарушении признал.

Выслушав представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приволжского управления Григорьеву Л.З., представителяФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ Дулова Д.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Положениями части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;.. . организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с 18 июня 2018 года по 29 июня 2018 года государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора №1336 от 17.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ, в ходе которой выявлены нарушения в области промышленной безопасности, которые отражены в акте проверки №А-1336(43-18-10/99/51-126) от 29.06.2018 года (л.д. 29-41), что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (л.д.10-16).

03 июля 2018 года в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации объекта: «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег.№ И14-00011-001 (л.д. 17-23).

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что винаФКУ ИК-8 УФСИН России по РТв совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 КоАП Российской Федерации, доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения судья, руководствуясь требованиями статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, учитывая обстоятельства его совершения, тот факт, что выявленные нарушения, создают непосредственную угрозужизни и здоровью людей, считает необходимым назначить ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 9.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег.№ И14-00011-001 сроком на 90 (девяносто) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 14 часов 00 минут 03 июля 2018 года.

Разъяснить ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ, что в соответствии со ст. 3.12 ч.3 КоАП РФ в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, они вправе подать ходатайство о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначенное наказание подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья: подпись