Решение по делу № 21-517/2019 от 24.07.2019

№ 21-517/2019

решение

г. Иркутск                                                                                               21 августа 2019 г.

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения ЛЛР по Боханскому, Осинскому и Усть-Удинскому районам Управления Росгвардии по Иркутской области Т. Н.Л. на решение судьи Боханского районного суда Иркутской области от 5 июля 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нефедьева С.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ЛЛР по Боханскому, Осинскому и Усть-Удинскому районам Управления Росгвардии по Иркутской области Т. Н.Л. от 31 мая 2019 г. Нефедьев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением начальника отделения ЛЛР по Боханскому, Осинскому и Усть-Удинскому районам Управления Росгвардии по Иркутской области Т. Н.Л. от 31 мая 2019 г. Нефедьев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Нефедьев С.Н. обжаловал названные выше постановления должностного лица Росгвардии в Боханский районный суд Иркутской области.

Определением судьи Боханского районного суда Иркутской области от          4 июля 2019 г. рассмотрение жалоб Нефедьева С.Н. на указанные выше постановления должностного лица Росгвардии объединено в одном производстве.

Решением судьи Боханского районного суда Иркутской области от 5 июля 2019 г. постановления должностного лица Росгвардии отменены, дело об административных правонарушениях направлено на новое рассмотрение начальнику отделения ЛЛР по Боханскому, Осинскому и Усть-Удинскому районам Управления Росгвардии по Иркутской области.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник отделения ЛЛР по Боханскому, Осинскому и Усть-Удинскому районам Управления Росгвардии по Иркутской области Т. Н.Л., не соглашаясь с решением судьи районного суда, просит об его отмене.

Нефедьев С.Н., в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях, начальник отделения ЛЛР по Боханскому, Осинскому и Усть-Удинскому районам Управления Росгвардии по Иркутской области Т. Н.Л., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административных правонарушениях, материалы судебного дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании частей 1 и 2 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях, состоявшихся по делу постановлений должностного лица.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2019 г. должностным лицом Росгвардии вынесено два постановления о назначении Нефедьеву С.Н. административных наказаний в виде предупреждения за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.6 материалов № 28 и № 29).

Не согласившись с привлечением дважды к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения, Нефедьев С.Н. обжаловал названные выше постановления должностного лица Росгвардии в Боханский районный суд Иркутской области (л.д.13 материала № 28, л.д.12 материала № 29).

Отменяя названные выше постановления должностного лица Росгвардии, судья Боханского районного суда Иркутской области в своём решении от 5 июля 2019 г. указал, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностному лицу следовало объединить дела в одно производство с назначением наказания по правилам частей 2 и 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку при назначении наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения не подлежит назначению, а в соответствии с частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение начальнику отделения ЛЛР по Боханскому, Осинскому и Усть-Удинскому районам Управления Росгвардии по Иркутской области.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены должностным лицом Росгвардии при рассмотрении настоящего дела и повлияли на его исход, указанный судебный акт не содержит.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим,                            4 ноября 1950 г.), произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Судьёй районного суда при отмене постановлений должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение не принято во внимание, что ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях, не допускается как при изменении постановлений в ходе рассмотрения дела по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности, так и при новом рассмотрении дела должностным лицом, поскольку названные постановления должностного лица Росгвардии отмены судьёй не по жалобе потерпевшего или протесту прокурора на мягкость применённого административного наказания, а по жалобе лица, в отношении которого вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.

Допущенное судьёй Боханского районного суда Иркутской области по настоящему делу нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным и повлияло на законность принятого по делу решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Боханского районного суда Иркутской области от 5 июля 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении                                 Нефедьева С.Н. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Боханский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье районного суда надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить участникам процесса возможность представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу начальника отделения ЛЛР по Боханскому, Осинскому и Усть-Удинскому районам Управления Росгвардии по Иркутской области Т. Н.Л. удовлетворить частично.

Решение судьи Боханского районного суда Иркутской области от 5 июля 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нефедьева С.Н. отменить.

Дело об административных правонарушениях в отношении Нефедьева С.Н. возвратить на новое рассмотрение в Боханский районный суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья                                                                                                          А.И. Карнышов