Решение от 22.01.2015 по делу № 33-340/2015 (33-6734/2014;) от 25.12.2014

Дело № 33-340/2015 (33-5909/2014)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 22 января 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой И.Л.,

судей Кабировой Е.В. и Осиповой Е.А.,

с участием прокурора Лакота В.С.,

при секретаре Акопян М.С.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 06 ноября 2014 года, которым удовлетворен иск прокурора Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., возражения по доводам жалобы процессуального истца – представителя Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры Лакота В.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области к закрытому акционерному обществу «Кингисеппский леспромхоз» (далее ЗАО «Кингисеппский леспромхоз») об обязании ответчика провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся у ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» на праве аренды, от захламления путем вывоза отходов, незаконно размещенных на территории лесного участка в квартале № 44 (выдел 90) Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества филиала ЛОГКУ «Ленобллес» на 244 км автомобильной дороги Р-60 на участке Кингисепп-Куровицы с правой стороны при съезде с дороги, в 18 м от оси дороги, на лицензированный полигон твердых бытовых отходов (далее – ТБО) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что на территории лесного участка в выделе 90 квартала 44 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества филиала ЛОГКУ «Ленобллес» на 244 км автомобильной дороги Р-60 на участке Кингисепп-Куровицы с правой стороны при съезде с дороги, в 18 м от оси дороги обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, общим объемом примерно 15 м.куб. Указанный лесной участок находится на праве аренды у ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» на основании договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ответчиком. В этой связи прокурор, ссылаясь на положения ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 55 Лесного кодекса РФ, п. п. 4 и 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года № 414, полагал, что ненадлежащее выполнение ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» указанной обязанности ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей природной среде, и в силу действующего законодательства ответчик обязан принять меры по очистке земель лесного фонда, находящихся у него в аренде.

Ответчик ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» не согласилось с исковыми требованиями, представило возражения на иск.

Третье лицо ЛОГКУ «Ленобллес» согласился с иском прокурора, поддержал заявленные требования.

Кингисеппский городской суд Ленинградской области 06 ноября 2014 года постановил решение, которым удовлетворил иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления. На ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся у ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» на праве аренды, от захламления путем вывоза бытовых отходов, незаконно размещенных на территории лесного участка в выделе 90 квартала 44 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества филиала ЛОГКУ «Ленобллес» на 244 км автомобильной дороги Р-60 на участке Кингисепп-Куровицы с правой стороны при съезде с дороги, в 18 м от оси дороги, на лицензированный полигон ТБО.

Этим же решением суд взыскал с ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» в доход бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 61-67).

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, представитель ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении иска.

В качестве оснований для отмены постановленного решения, представитель ответчика ссылается на незаконность и необоснованность постановленного решения.

Податель жалобы, ссылаясь на положения ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 42, 90 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 7, 23, 29, 55, 67 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 3, 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 Постановления Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 № 294 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения», приложение 4 Постановления правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» указывает, что суд первой инстанции не учел, что отходы появились в пределах полосы отвода автомобильной дороги регионального значения второй эксплуатационной категории Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Краколье, которая относится к землям транспорта и не может находиться в аренде у ответчика, следовательно, на ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» не может быть возложена обязанность по очистке земельного участка путем вывоза бытовых отходов. Проектом освоения земель не предусмотрена обязанность арендатора (ответчика) проводить санитарно-оздоровительные мероприятия в квартале 44 выдела 90 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества Ленинградской области. Кроме того, выдел 90 расположен на расстоянии 85 метров от автомобильной дороги Р-60, следовательно свалка, находящаяся в 18 метрах от оси дороги никак не могла располагаться в квартале 44 выдела 90 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества Ленинградской области (л.д. 69-71).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Из материалов дела следует, что 16 декабря 2008 года между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» был заключен договор аренды № лесного участка на срок до 31 декабря 2051 года, предметом которого является предоставление арендатору во временное пользование лесного участка общей площадью 40 002 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское лесничество (л.д. 12-22).

Согласно п. 2 договора в состав переданного в аренду ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» земельного участка входит Георгиевское участковое лесничество в границах кварталов №№ 1-3, 9-12, 28-33, 43-51, 62-65, 78,79.

Данный лесной участок принят ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» на основании акта приема-передачи от 16.12.2008 г.

Указанные обстоятельства позволяют установить, что лесной квартал № 44 входит в состав арендуемого ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» лесного участка (л.д. 12).

По условиям договора аренды ЗАО «Кингисеппский леспромхоз» обязалось использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ – подпункт «а» пункта 18 договора аренды (л.д. 15).

Согласно подпункту «з» пункта 18 вышеуказанного договора, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов.

Из материалов дела также следует, что Государственным лесным инспектором Ленинградской области Никитиной Е.А. в ходе проведения рейдовой проверки Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского района Ленинградской области, на основании распоряжения № от 19 мая 2014 года ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» было выявлено, что в на 244 км автомобильной дороги Р-60 на участке Кингисепп-Куровицы с правой стороны при съезде с дороги, в 18 м от оси дороги, в лесном квартале № 44 (выдел 90) Георгиевского участкового лесничества обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на почве, общим объемом примерно 15 м.куб. Морфологический состав отходов: твердые бытовые отходы (полиэтиленовые пакеты, стеклянная, пластиковая и металлическая тара, картон и др.), отходы ондулина, что зафиксировано в акте рейдовой проверки территории № от 27 мая 2014 года (л.д. 9-10). Наличие отходов также нашло отражение в фототаблице, представленной к Акту (л.д. 11).

Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 2 и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоен░░ ░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 28 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ 616 ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 2, 12, 50, 56, 59,60, ░ 67 ░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 56 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░-░░░░░░-░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2 (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 37 ░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░. 6 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░28 ░░░░░░░░ 2009 ░░░░ № 767).

░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 57 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░. ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░. 12 ░. 1 ░░░ ░░).

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 90 ░░░░░░░░ № 44 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. 52). ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 44 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2008 ░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 327.1, ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 328, ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.