Решение по делу № 2а-3807/2018 от 31.10.2018

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-3807/18

Альметьевского городского суда Республики Татарстан

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административных истцов Верия О.В., действующей на основании доверенности серии ............... от 12 сентября 2018 года,

представителя административного ответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Короновой С.В., действующей на основании доверенности № ............... от 07 сентября 2018 года,

представителя административного ответчика, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Крутова К.С., действующего на основании доверенности №............... от 27 марта 2017 года,

свидетеля С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бикбовой А.Н., Бикбова Ивана Николаевича, Бикбовой М.С. о признании незаконными действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Бикбова А.Н., Бикбов И.Н. и Бикбова М.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком Альметьевского района) и Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палате земельных и имущественных отношений) об оспаривании действий (бездействия) и возложении обязанности.

В обоснование требований административными истцами указано, что 04 июля 2018 года через МФЦ ими было подано заявление в исполком Альметьевского района о предоставлении в собственность земельного участка площадью ............... кв.м, кадастровый номер ..............., расположенного по адресу: .................

Однако до настоящего времени исполком Альметьевского района ответ не предоставил, ответ представлен Палатой земельных и имущественных отношений за №............... от 01 августа 2018 года, в котором указано что отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, и принадлежащий административным истцам, полностью разрушен.

Административные истцы полагают, что Палата земельных и имущественных отношений в отсутствие установленных законом полномочий намеренно вводит заявителей в заблуждение, в том числе и истцов написанием каких-либо ответов на заявления, поданные в исполком Альметьевского района через многофункциональный центр, а исполком Альметьевского района в нарушение установленных законом сроков намеренно игнорирует (не рассматривает) заявления истцов.

В связи с изложенным, административные истцы просили признать отказ, выраженный в письме №............... от 01 августа 2018 года незаконным. Обязать административных ответчиков предоставить административным истцам в собственность указанный земельный участок с кадастровым номером ..............., расположенный по адресу: ................, на основании заявления №............... от 04 июля 2018 года и предоставленных документов.

В судебном заседании представитель административных истцов Верия О.В. заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика, Коронова С.В. возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика ПЗИО АМР РТ, Крутов К.С. также полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, ранее изложенным в письменном отзыве.

Свидетель Севастьянов Е.И. пояснил, что он является заместителем руководителя Русско-Акташского сельского исполнительного комитета, и по поводу дома, расположенного по адресу: ................, пояснил, что действительно указанный дом пострадал во время пожара в 2015 года, в настоящее время прилегающая территория и само здание очищены от мусора, но строительные работы не ведутся. При этом свидетель пояснил, что фундамент и стены дома не пострадали во время пожара.

Выслушав доводы представителя административных истцов, представителей административных соответчиков, свидетеля, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных материалов следует, что на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 14 января 1998 года, административным истцам передано в совместную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: ................ (л.д.9).

Согласно письму Палаты земельных и имущественных отношений № ............... от 01 августа 2018 года, выданного на имя административных истцов, отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, уничтожен, в связи с чем, на него прекратилось право собственности (л.д.19-20).

При этом согласно справке руководителя Русско-Акташского сельского исполнительного комитета Белоногова С.А. от 04 октября 2018 года № ............... на сегодняшний день собственником ведутся работы по приведению и восстановлению жилого дома, по адресу: ................ (л.д. 21).

Из заключения кадастрового инженера ООО «Компас» № ............... от 17 октября 2018 года следует, что жилое помещение, наименование: квартира, общей площадью ............... кв.м, с кадастровым номером ..............., расположена в пределах жилого дома с кадастровым номером ................ При этом степень готовности объекта капитального строительства после пожара составляет ............... (л.д. 22).

Тем самым, материалами дела опровергаются доводы административных ответчиков о том, что жилой дом по адресу: ................, уничтожен. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, чтонормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.3.7 Устава Палаты земельных и имущественных отношений, принятого решением Совета Альметьевского муниципального района от 13 декабря 2011 года № 151, Палаты земельных и имущественных отношений по поручению исполкома Альметьевского района в отношении находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе земельных участков, в установленном порядке организует и проводит работу по купле-продаже, в том числе через торги, находящихся в муниципальной собственности земельных участков либо поручает от имени исполкома Альметьевского района осуществление данных функций специализированной организации, в том числе подготавливает проекты решений исполкома Альметьевского района по передаче муниципального имущества, в том числе земельных участков, право распоряжения которыми находится у Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьим лицам.

Постановлением исполкома Альметьевского района № ............... от 13 июля 2013 года утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду собственникам здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, за выкуп (далее - Регламент).

Согласно п. 1.3 Регламента муниципальная услуга предоставляется исполкомом Альметьевского района. Исполнителем муниципальной услуги является Палата земельных и имущественных отношений.

Вышеуказанные постановления и Регламент никем не оспорены.

Таким образом, суд находит необоснованными доводы административных истцов о том, что Палата земельных и имущественных отношений не имела права давать ответы на их заявления, адресованные исполкому Альметьевского района.

Вместе с тем, суд также не может согласиться с основаниями отказа в предоставлении земельного участка административным истцам, приведёнными в ответе Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № ............... от 01 августа 2018 года.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерацииисключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом повреждение здания или сооружения в результате пожара не влечёт за собой прекращение права собственности на него.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бикбовой А.Н., Бикбова И.Н., Бикбовой М.С. о признании незаконными действий (бездействия) исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности удовлетворить.

Признать неправомерным отказ в предоставлении в собственность Бикбовой А.Н., Бикбова И.Н., Бикбовой М.С. земельного участка площадью ............... кв.м, с кадастровым номером ..............., распложенного по адресу: ................, выраженный в письме Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № ............... от 01 августа 2018 года.

Обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность Бикбовой А.Н., Бикбова И.Н., Бикбовой М.С. земельного участка площадью ............... кв.м, с кадастровым номером ..............., распложенного по адресу: ................, на основании заявления № .............../дог от 04 июля 2018 года и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2018 года.

Судья: Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского

городского суда Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 201___ г.

Судья