Решение по делу № 2а-578/2017 от 26.10.2017

Дело № 2а-578/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2017 РіРѕРґР°         Рі. Р–СѓРєРѕРІРєР° Брянской области                    

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Садовниковой И.В.,

при секретаре Абрамовой И.В.,

с участием:

представителя административного истца – администрации Жуковского района Брянской области – Офицерова О.С.,

представителя административного ответчика - Жуковского РО СП УФССП России по Брянской области – Афанасьевой Л. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Жуковского района Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>ному отделу СП УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

        РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративный истец, обратившись РІ СЃСѓРґ, указал, что решением Р–СѓРєРѕРІСЃРєРѕРіРѕ районного СЃСѓРґР° <адрес> РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ администрация <адрес> обязана предоставить Геунашвили Рђ.Р“. благоустроенное жилое помещение РЅР° основании РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° найма специализированного жилого помещения, применительно Рє условиям населенного пункта РїРѕ месту жительства, РїРѕ нормам предоставления площади жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма, установленным муниципальным образованием «жуковский район» <адрес>.

Апелляционным определением Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Жуковского районного суда оставлено в силе.

        03.10.2017Рі. Р·Р° в„– вынесено постановление судебного пристава-исполнителя Рѕ возбуждении исполнительного производства, которым администрации <адрес> был установлен 5-ти дневный СЃСЂРѕРє для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> поступило постановление судебного пристава-исполнителя Жуковского РО СП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение без уважительных причин в установленный срок исполнительного документа.

Считают, что постановление вынесено без учета вины должника, который не смог исполнить свое обязательство по предоставлению жилья Геунашвили А.Г. по объективным причинам.

Осуществление отдельных государственных полномочий <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений с 01.01.2013г. передано органам местного самоуправления.

В силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

<адрес> Совета народных депутатов «О бюджете Жуковского муниципального района на 2017 год» было предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств федерального и областного бюджетов на сумму 13 459 545,00 рублей (15 жилых помещений).

В реестре судебных решений по предоставлению жилья указанным лицам в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № значится 19 детей-сирот, в отношении которых вступили в силу решения суда. Геунашвили А.Г. значится в данном реестре под №, поэтому по объективным причинам исполнить решение суда в отношении него в 2017 году не представляется возможным.

Административный истец просит освободить должника – администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №.

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративный ответчик Р–СѓРєРѕРІСЃРєРёР№ Р Рћ РЎРџ УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ <адрес> представил письменное возражение РЅР° РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление, РІ котором указано, что должником РЅРµ были предприняты РІСЃРµ исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа. Ответчиком РЅРµ представлены доказательства Рѕ наличии обстоятельств непреодолимой силы, потому отсутствуют основания для освобождения РѕС‚ уплаты исполнительского СЃР±РѕСЂР°, РїСЂРѕСЃСЏС‚ отказать РІ удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель административного истца Офицеров О.С. административные исковые требования поддержал и дополнил, что процедура приобретения жилых помещений регулируется положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Все электронные аукционы в 2017 году признаны несостоявшимися, поэтому муниципальные контракты по приобретению жилых помещений заключены по результатам запроса предложений. Приобретено два жилых помещения на первичном рынке и тринадцать - на вторичном. Срок приобретения жилого помещения посредством электронного аукциона около 30 дней, а посредством запроса предложений - около 60 дней. Кроме того, в процедуру приобретения жилых помещений входят сроки рассмотрения депутатами <адрес> Совета народных депутатов вопроса о принятии жилого помещения в муниципальную собственность Жуковского муниципального района и отнесении его к специализированному жилищному фонду, а также сроки государственной регистрации жилого помещения как объекта недвижимости.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий <адрес> на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.3 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета указанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес>.

В соответствии с п.4 Порядка средства субвенции направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений.

Согласно ч.5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Неисполнение положений действующего законодательства на федеральном и региональном уровнях в части выделения, в полном объеме, субвенции на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа, приводит к невозможности исполнения решений суда по гражданским делам этой категории на уровне органов местного самоуправления муниципальных районов.

Считает, что отсутствует вина администрации в нарушении пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, поскольку сама процедура приобретения жилого помещения не могла быть выполнена в пятидневный срок с момента возбуждения исполнительного производства, а также с момента вступления в силу решения суда по иску Геунашвили А.Г.

Представитель административного ответчика – Жуковский РО СП УФССП России по <адрес> – Афанасьева Л. Е. в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика – УФССП России по <адрес> – в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица – органа по опеке и попечительству, в судебное заседание не явился. Руководитель управления образования администрации <адрес> обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа опеки и попечительства.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением Жуковского районного суда <адрес> были удовлетворены исковые требования Геунашвили А.Г. об обязании администрации <адрес> предоставить благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям населенного пункта по месту жительства, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании «<адрес>».

На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Жуковского РО СП УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 (пять) дней.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Жуковского РО СП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Судебный пристав-исполнитель при этом указал, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. (ч.7 ст.112 ГК РФ)

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Анализ представленных в материалах дела доказательств дает основания для вывода о том, что реальное исполнение решения суда по предоставлению жилого помещения в пятидневный срок невозможно в силу обстоятельств, которые фактически являются событием, тождественным непреодолимой силе.

В соответствии с ч.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти <адрес> о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Согласно п.1 ст.3 вышеназванного Закона список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства.

Истцом представлена информация в департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> по приобретению жилья для детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в муниципальных образованиях, в 2018 году, согласно которой, право на получение жилья возникло у 74 человек, в том числе по судебным решениям у пяти.

В судебном заседании представитель административного истца обоснованно сослался на нормативное регулирование специального порядка и процедуры предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Данные порядок и процедура предусматривают, что жилое помещение предоставляется за счет федерального и регионального бюджетов. Истцом представлены доказательства, что к моменту истечения установленного срока такие средства в достаточном количестве перечислены не были.

Кроме того, администрация <адрес> является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные средства строго по их целевому назначению и в установленном порядке.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с данным Федеральным законом последовательность обязательных действий по приобретению жилого помещения путем электронного аукциона осуществляется в срок не менее 25 дней, а посредством запроса предложений в срок более одного месяца.

В соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для регистрации права муниципальной собственности недвижимого имущества данное имущество подлежит включению в соответствующий реестр, что согласно представленному истцом Уставу Жуковского муниципального района (от 21.05.2008г. № в ред. от 25.07.2017г.), входит в компетенцию представительного органа – <адрес> Совета народных депутатов, заседания которого созываются один раз в месяц. Периодичность заседаний представительного органа Жуковского муниципального района (не реже одного раза в месяц) подтверждается также <адрес> Совета народных депутатов (утв. 27.01.2015г №).

Таким образом, исполнение решения суда по предоставлению жилого помещения Геунашвили А.Г. носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последованных действий, входящих в компетенцию органа власти местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. С момента вступления в законную силу решения суда до момента вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора прошло 37 дней. Данный срок не достаточен для исполнения решения суда с учетом предусмотренного порядка приобретения жилого помещения, а потому исполнить в добровольном порядке требование исполнительного документа должнику администрации <адрес> заведомо не представлялось возможным в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" 5-ти дневный срок.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника и о необходимости освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить должника администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от 03.10.2017г. №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

    РЎСѓРґСЊСЏ                                 Р˜.Р’.Садовникова