Решение по делу № 12-202/2019 от 20.11.2019

12RS0002-01-2019-001304-97

Дело № 12-202/₂₀₁₉

Решение

г. Звенигово 19 декабря 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Тарасов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ «Гидромеханизатор» Стороненко М. Г. на постановление по делу об административном правонарушении № 012/04/9.21-626/2019 от 08 ноября 2019 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 012/04/9.21-626/2019 от 08 ноября 2019 года председатель СНТ «Гидромеханизатор» Стороненко М.Г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Стороненко М.Г. обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Стороненко М.Г. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

ПредставительУправления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и справедливым.

Проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абзацу 5 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» при установлении факта ненадлежащего присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики гарантирующий поставщик имеет право ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии такими устройствами или объектами, а их собственник или иной законный владелец обязан оплатить гарантирующему поставщику стоимость потребленной до момента ввода ограничения электрической энергии и иные связанные с потреблением электрической энергии расходы.

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила № 442), установлены основания ограничения режима потребления электрической энергии,

В соответствии с пунктом 34 Правил №442, в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности. Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - графики аварийного ограничения), а также посредством действия аппаратуры противоаварийной автоматики.

Пунктом 40 Правил №442 установлено, что в случае необходимости аварийного ограничения графики аварийного ограничения вводятся в действие соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике путем выдачи диспетчерских команд и (или) распоряжений. Диспетчерские распоряжения о введении в действие графиков ограничения режима потребления передаются соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в сетевые организации в порядке и в сроки, предусмотренные правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики. Сетевая организация в свою очередь доводит информацию о введении в действие графиков ограничения режима потребления до субъектов электроэнергетики. А именно до соответствующих гарантирующих поставщиков (энергосбытовые, энергоснабжающие организации), собственников и иных законных владельцев электрических станций, к шинам распределительных устройств которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, и (или) потребителей в порядке и в сроки, установленные правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики. При введении графиков аварийного ограничения потребители могут быть ограничены (отключены) сетевой организацией в подаче электрической энергии до величины аварийной брони.

Согласно статье 546 ГК РФ правом перерыва в подаче, прекращения и ограничения подачи электроэнергии потребителю наделена энергоснабжающая организация, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Из материалов дела следует, что 08 июля 2019 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило обращение ФИО2 на действия председателя СНТ «Гидромеханизатор» Стороненко М.Г. по ограничению поставки электрической энергии в ноябре 2018 года в СНТ «Гидромеханизатор», в частности на земельном участке №158.

01 января 2013 года между ПАО «ТНС Энерго Марий Эл» (ранее - ОАО «Мариэнергосбыт») и СНТ «Гидромеханизатор» заключен договор энергоснабжения №365, согласно которому ОАО «Мариэнергосбыт» осуществляет продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, определяя ценовую категорию для осуществления потребителем расчетов за электрическую энергию по совокупности точек поставки в рамках границ балансовой принадлежности электропринимающих устройств потребителя, а СНТ «Гидромеханизатор» оплачивает приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, при этом ОАО «Мариэнергосбыт» вправе инициировать введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии СНТ «Гидромеханизатор» в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, а также требовать введения силами потребителя в установленном порядке полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, используемой для нужд потребителя, а также для нужд иных лиц, имеющих непосредственное электрическое присоединение к сети потребителя, в случаях и порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон №051/10 от 14 января 2010 года, подписанному между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и СНТ «Гидромеханизатор», границами эксплуатационной ответственности сторон СНТ «Гидромеханизатор» являются: отпайка ВЛ-6 Кв в сторону КТПП-6/0,4 Кв №228 СНТ «Гидромеханизатор», исключая контакты присоединения на изоляторах опоры №3 ВЛ-6 отпайки на д. Уржумка, Ф-603 ПС «Сидельниково» 110/6 Кв.

В соответствии с Положением по оперативным взаимоотношениям Звениговского РЭС ПО «ЙЭС» филиал «Мариэнерго» и СНТ «Гидромеханизатор» по ТП 6/0,4 Кв №22 отпайке, ТП №228 находится на балансе СНТ «Гидромеханизатор» и является основным питанием СНТ «Гидромеханизатор».

На основании изложенного, СНТ «Гидромеханизатор» по смыслу положений Закона об электроэнергетике является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства (Республика Марий Эл, Звениговский район, д. Уржумка, ТП №228), с помощью которых осуществляется энергоснабжение объектов садоводческого товарищества.

Таким образом, на всех членов товарищества, в том числе и на объекты, расположенные на территории СНТ «Гидромеханизатор», была выделена определенная электрическая мощность и они подключены к электрической сети путем опосредованного присоединения через сети Товарищества, обеспечивающих электроснабжение всех объектов данного товарищества.

Из протокола общего собрания членов СНТ «Гидромеханизатор» от 01 июня 2014 года следует, что в связи с большими потерями электроэнергии и пожарной безопасностью всем членам СНТ «Гидромеханизатор» следует поменять от своего участка до столба соединения медь-алюминий на сип-кабель и вынести электрический счетчик на дом или столб таким образом, чтобы счетчик стал доступен проверяющим и представителям СНТ, при этом также определен срок проведения работ – окончание сезона 01 октября 2014 года.

Также протоколом общего собрания членов СНТ «Гидромеханизатор» от 17 мая 2015 года определено продлить срок для проведения работ по замене счетчиков и установления сип-кабеля, выноса счетчиков до 01 ноября 2015 года, при этом протоколом также определено, что те лица, которые до 15 ноября 2015 года не установят новые электронные счетчики и не подключат сип-кабель, будут отключены от электричества.

Кроме того, протоколом общего собрания членов СНТ «Гидромеханизатор» от 21 июня 2018 года определено, что те лица, которые 15 июля 2018 года не установят новые электронные счетчики и не подключат сип-кабель, будут отключены от электричества.

Протоколом собрания правления от 03 ноября 2018 года создана комиссия для выявления собственников участков, которые не выполнили решение общего собрания по выносу электрических счетчиков на улицу и замене на сип-кабель опасных соединений проводов алюминий-медь. 04 ноября 2018 года комиссией определены участки, на которых не осуществлен вынос счетчиков, и не проведена замена пожароопасных соединений проводов медь-алюминий на сип-кабель.

Согласно договору подряда, заключенному между СНТ «Гидромеханизатор» и электриком ФИО3 от 01 июля 2018 года №001/18, подрядчик обязался выполнить электромонтажные работы, а именно произвести отключение от электричества садовых участков на территории СНТ «Гидромеханизатор», согласно условиям договора, работы выполнялись в период с 01 октября 2018 года по 15 ноября 2018 года.

Актом от 15 ноября 2018 года №001/18 о приемке выполненных работ, подписанным СНТ «Гидромеханизатор» и электриком ФИО3 подтверждается, что в соответствии с условиями договора было отключено от электричества 40 садовых участков.

Согласно Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», СНТ «Гидромеханизатор» не является сетевой организацией в том объеме прав и обязанностей, которые установлены для данного субъекта гражданских правоотношений, следовательно СНТ «Гидромеханизатор» не наделено полномочиями совершать в одностороннем порядке действия по приостановлению или прекращению энергоснабжения объектов, расположенных в товариществе.

Также СНТ «Гидромеханизатор» не является электроснабжающей организацией, поэтому не наделено полномочиями в одностороннем порядке принимать решение о приостановлении или прекращении энергоснабжения лиц, потребляющих электроэнергию с использованием электросети кооператива.

Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с разделом II Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», предусмотрен способ и порядок уведомления потребителей об ограничении энергоснабжения.

Из представленных в материалы дела документов и доказательств не следует, что СНТ «Гидромеханизатор» соблюден порядок уведомления членов СНТ об отключении энергоснабжения и основания отключения энергоснабжения.

Согласно материалам дела, основаниями для ограничения энергоснабжения и отключения электроэнергии на садоводческих участках послужило неисполнение распоряжений общего собрания СНТ «Гидромеханизатор» о выносе членами СНТ счетчиков за пределы садовых домов и замене кабеля, таким образом, ограничение энергоснабжения объектов товарищества осуществлено с нарушением предусмотренных законодательством процедур для прекращения подачи электроэнергии.

Учитывая изложенное, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях председателя СНТ «Гидромеханизатор» Стороненко М.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протоколом общего собрания членов СНТ «Гидромеханизатор» от 21 июня 2018 года, единогласным голосованием председателем СНТ «Гидромеханизатор» избрана Стороненко М.Г.

При таких обстоятельствах действия председателя СНТ «Гидромеханизатор» Стороненко М.Г. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Совершение Стороненко М.Г. данного административного правонарушения объективно подтверждается следующими доказательствами: протоколом общего собрания членов СНТ «Гидромеханизатор» от 21 июня 2018 года; договором подряда №001/18 от 01 июля 2018 года; актом №001/18 о приемке выполненных работ от 15 ноября 2018 года; протоколом об административном правонарушении № 012/04/9.21-626/2019 от 16 октября 2019 года, а также иными материалами дела.

Указанные доказательства правильно признаны должностным лицом относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Стороненко М.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, все они получены с соблюдением требова­ний Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получили надлежащую оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для дачи этим доказательствам иной оценки при рассмотрении жалобы не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Стороненко М.Г. состава административного правонарушения по тем основаниям, что СНТ «Гидромеханизатор» не является монополистом по поставке электроэнергии на территорию СНТ, а следовательно, на деятельность СНТ не могут распространяться «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Так, исходя из п. 2(2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, действие настоящих Правил распространяется и на объекты электроэнергетики, относящиеся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

Таким образом, на СНТ «Гидромеханизатор» в полном объеме распространяются требования указанных выше Правил.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что факт совершения Стороненко М.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по настоящему делу об административном правонарушении не допущено, Стороненко М.Г. привлечена к административной ответственности компетентным должностным лицом, в пределах установленного для данной категории дел срока давности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В связи с этим постановление о назначении Стороненко М.Г. административного наказания отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 012/04/9.21-626/2019 от 08 ноября 2019 года о назначении председателю СНТ «Гидромеханизатор» Стороненко М. Г. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Стороненко М.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Тарасов