Решение по делу № 2а-63/2019 от 20.11.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 18 января 2019 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Яшкове А.В.,

с участием представителя административного ответчика – заместителя прокурора Соль-Илецкого района Гусева В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коновалова О.Е. к прокуратуре Соль-Илецкого района, прокуратуре Оренбургской области о признании действий незаконными,

установил:

Коновалов О.Е. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что, находясь в ФКУ <данные изъяты> России по Оренбургской области, 29.04.2018 г. он направил в прокуратуру Соль-Илецкого района обращение в порядке ст. 413 УПК РФ, которому присвоен исх. № от 21.05.2018 г., но ответа на это обращение не получил. 08.10.2018 г. исх. № от 09.10.2018 г. им отправлено обращение в прокуратуру Соль-Илецкого района, ответ на которое также не получил. Просил суд признать не законными действия прокурора Соль-Илецкого района по не ответу на его обращение, наущающим требования ч.ч. 1,2,3 ст. 416 УПК РФ и его права, ст. 24 ч. 2, ст. 45 ч. 1, ст. 46 ч. 1 Конституции РФ и обязать исправить допущенное нарушение, направить ему копию решения в порядке ст. 416 УПК РФ по его обращению, и вернуть все приложенные документы. Признать нарушенными его права гарантированные ст. 24 ч. 2 Конституцией РФ по не даче ответа прокурором Соль-Илецкого района на обращение от 08.10.2018 г. Признать незаконными действия прокурора Оренбургской области не отвечающим на его запросы и заявления с жалобой, отданной в <данные изъяты> г. Соль-Илецка 08.10.2018 г., т.к. такие действия нарушают положения ст. 24 ч. 2, ст. 45 ч. 1 Конституции РФ. Обязать прокуратуру Соль-Илецкого района и прокуратуру Оренбургской области исправить допущенные нарушения.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что первичное обращение Коновалова О.Е. в прокуратуру Соль-Илецкого района поступило 21.09.2018 г. в установленные законом сроки ему направлен ответ. В прокуратуру Соль-Илецкого района и прокуратуру Оренбургской области в мае- июне 2018 г. обращения Коновалова О.Е. не поступали, просил отказать в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствии не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 вышеуказанного закона).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1. Инструкции).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Коновалов О.Е. отбывает пожизненное лишение свободы в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области.

В период с 16.05.2018 г. по 06.06.2018 г. Коновалов О.Е. находился в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области. В указанный период в различные инстанции им было направлено семь обращений, из которых: 22.05.2018 г. исх. № в прокуратуру Соль-Илецкого района; 22.05.2018 г. исх. № в прокуратуру Оренбургской области, что подтверждается сообщением ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области от 10.12.2018 г.

Из сообщения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области от 18.01.2018 г. следует, что 22.05.2018 г. в канцелярию учреждения на регистрацию поступили два закрытых письма осужденного Коновалова О.Е., адресованные в прокуратуру Соль-Илецкого района и в прокуратуру Оренбургской области, которые были зарегистрированы 22.05.2018 г. исх. № и исх.№ и отправлены простой корреспонденцией почтой России. Из реестра простой корреспонденции ФКУ <данные изъяты> следует, что обращения под номером № и № направлены на почтовое отделение.

Согласно сообщению Соль-Илецкого почтамта от 18.01.2019 г., в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 г. простые письма, опускаются в почтовые ящики самостоятельно отправителем либо принимаются от отправителя в отделениях почтовой связи без выдачи ему квитанции и доставляются его адресату или его уполномоченному представителю без получения факта получения. В связи с чем отследить движение такого отправления не представляется возможным, поскольку никакой регистрации оно не проходит.

Из справки по переписке осужденного Коновалова О.Е. за период с 01.04.2018 г. по 24.12.2018 г., следует, что из ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области Коновалов О.Е. отправлял два обращения в прокуратуру Соль-Илецкого района: 17.09.2018 г. исх. № и 12.10.2018 г. исх. №

По сообщению прокурора Соль-Илецкого района от 18.01.2019 г. в мае- июне 2018 г. обращений Коновалова О.Е. в прокуратуру района не поступало. Первичное обращение Коновалова О.Е. зарегистрировано 21.09.2018 г. Из алфавитной карточки следует, что 24.10.2018 г. исх. № на указанное обращение направлен ответ.

В надзорном производстве №, сформированном 21.09.2018 г., имеется обращение Коновалова О.Е., датированное 10.09.2018 г., в котором он просит сообщить о решении принятом по его заявлению от 16.04.2018 г. в порядке ст. 413-415 УПК РФ. 24.09.2018 г. исх. № на указанное заявление, заместитель прокурора Соль-Илецкого района направил ответ, о том, что обращение Коновалова О.Е. с приложением от 16.04.2018 г. в прокуратуру Соль-Илецкого района не поступало. Из обращения Коновалова О.Г., датированном 08.10.2018 г. следует, что он обратился с заявлением с просьбой сообщить о принятом решении на его обращение от 21.05.2018 г., поданном им из ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области и вернуть приложенные к нему документы. 22.10.2018 г. исх. № заместитель прокурора Соль-Илецкого района направил ответ о том, что заявление и приложенными документами в прокуратуру района не поступали.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что, находясь в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области Коновалов О.Е. 22.05.2018 г. направлял два обращения, одно из которых в адрес прокуратуры Соль-Илецкого района, второе в прокуратуру Оренбургской области, при этом указанные обращения были направлены простой почтой. Указанные обращения прокуратурой Соль-Илецкого района, прокуратурой Оренбургской области получены не были, отследить их движение не возможно, поскольку простая корреспонденция ФГУП «Почта России» не регистрирует.

Обращения Коновалова О.Е. от 17.09.2018 г. и 12.10.2018 г. поступили в прокуратуру Соль-Илецкого района 21.09.2018 г. и 16.10.2018 г. соответственно, и были рассмотрены уполномоченными лицами в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. N 45, ответ дан в установленные сроки и в пределах компетенции, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены, и ответы направлены в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Ответы на поступившие обращения Коновалова О.Е. прокуратурой Соль-Илецкого района даны по существу поставленных вопросов. Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца, в суд представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Коновалова О.Е. отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение составлено 22 января 2019 года.

Судья: