Решение по делу № 33-1336/2019 от 27.12.2018

    Судья: Чернозубов О.В.                                         Дело № 33-1336/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Гулиной Е.М.,

при секретаре Иванове Д.М.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ № 16 по г. Москве и Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 10 апреля 2018 года по делу

        по иску О.Е.В. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ № 16 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

        заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

О.Е.В.. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в педагогический стаж периодов работы: с 13.10.1988 года по 13.11.1990 года в должности секретаря-заведующего школьным отделом Яковлевского РК ВЛКСМ, с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года в должности методиста Дома детского творчества, с 08.04.1993 года по 23.09.1993 года в должности методиста Дома детского творчества, с 24.09.1993 года по 15.01.1994 года в должности педагога дополнительного образования Дома детского творчества, с 17.07.2000 года по 23.12.2000 года в должности учителя русского языка и литературы Загорянской средней школы №1; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 01.12.2015 года.

    В обоснование исковых требований указала, что 01.12.2015 года обратилась с заявлением в ГУ-УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10.03.2016 года в специальный стаж истца не включены вышеуказанные периоды работы. Отказ во включении в педагогический стаж указанных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости истица считает незаконным.

В судебном заседании О.Е.В.. исковые требования уточнила, просила признать незаконным решение комиссии ГУ-УПФ РФ № 16 по г.Москве и Московской области № 09/19 от 10.03.2016 года об отказе в назначении пенсии; обязать ГУ-УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж периоды работы с 13.10.1988 года по 13.11.1990 года в должности секретаря-заведующего школьным отделом Яковлевского РК ВЛКСМ, с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года в должности методиста Дома детского творчества, с 08.04.1993 года по 23.09.1993 года в должности методиста Дома детского творчества, с 24.09.1993 года по 15.01.1994 года в должности педагога дополнительного образования Дома детского творчества, с 16.03.2002 года по 13.05.2002 года и с 01.07.2015 по 31.11.2015 года в должности учителя русского языка и литературы в МУП «Средняя образовательная школа №7, назначить досрочную пенсию по старости с 01.12.2015 года.

Решением Пушкинского городского суда от 10.04.2018 года исковые требования О.Е.В.. удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии ГУ-УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области № 09/19 от 10.03.2016 года об отказе О.Е.В. в назначении пенсии. На ГУ-УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области возложена обязанность включить в специальный стаж О.Е.В. периоды работы с 13.10.1988 года по 13.11.1990 года в должности секретаря-заведующего школьным отделом Яковлевского РК ВЛКСМ, с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года в должности методиста Дома детского творчества, с 08.04.1993 года по 23.09.1993 года в должности методиста Дома детского творчества, с 24.09.1993 года по 15.01.1994 года в должности педагога дополнительного образования Дома детского творчества, с 16.03.2002 года по 13.05.2002 года и с 01.07.2015 по 31.11.2015 года в должности учителя русского языка и литературы в МУП «Средняя образовательная школа №7, назначить ей досрочную пенсию по старости с 01.12.2015 года.

Дополнительным решением Пушкинского городского суда от 29.10.2018 года на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж О.Е.В. период работы с 17.07.2000 года по 15.12.2000 года в должности учителя русского языка и литературы Загорянской средней школы №1.

Не согласившись с решением Пушкинского городского суда от 10.04.2018 года суда представитель ответчика обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года в должности методиста, с 08.04.1993 года по 23.09.1993 года в должности методиста, с 24.09.1993 года по 15.01.1994 года в должности педагога дополнительного образования Дома детского творчества.

В остальной части решение суда, а также дополнительное решение суда от 29.10.2018 года ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность принятого решения от 10.04.2018 года в обжалуемой ответчиком части.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 74-76).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, судебная коллегия считает незаконным решение суда в части удовлетворения требований о включении в педагогический стаж истца периодов работы с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года в должности методиста, с 08.04.1993 года по 23.09.1993 года в должности методиста Дома детского творчества, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда в указанной части требованиям закона не соответствует.

Как установлено судом, 01.12.2015 года О.Е.В. для досрочного назначения пенсии обратилась с заявлением в ГУ-УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 09/19 от 10.03.2016 года в назначении пенсии О.Е.В. отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы 25 лет. В специальный стаж истца не включены периоды работы, в том числе, с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года, с 08.04.1993 года по 15.01.1994 года в должности методиста, педагога дополнительного образования Дома детского творчества, т.к. данная организация и должность не предусмотрены Списком организаций и должностей. Специальный стаж истца составил только 21 год 16 дней.

Разрешая спор и удовлетворения исковые требования о включении в педагогический стаж истца периодов работы с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года в должности методиста, с 08.04.1993 года по 23.09.1993 года в должности методиста Дома детского творчества, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, действующим в указанный период работы истицы, предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно- методической и учебно-методической работы в школах.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции в указанной части неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и применено Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, не подлежащее применению.

В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"), в соответствии с которым пенсия за выслугу лет назначается учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению. Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпунктом "д" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе, методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро допускается только при условии указанной работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Поскольку на 01.01.1992 г. у истца отсутствовало 2/3 специального стажа педагогической деятельности в организациях, учреждениях, выходящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), то основания для включения в педагогический стаж периодов работы с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года в должности методиста и с 08.04.1993 года по 23.09.1993 года в должности методиста Дома детского творчества, не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия, считает, что решение суда подлежит отмене в части включения в педагогический стаж О.Е.В. периодов работы: с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года в должности методиста, с 08.04.1993 года по 23.09.1993 года в должности методиста Дома детского творчества, принятии по делу нового решения в указанной части об отказе в удовлетворении иска о включении в педагогический стаж указанных периодов работы.

Соглашаясь с решением суда в обжалованной ответчиком части о включении в педагогический стаж истицы периода работы с 24.09.1993 года по 15.01.1994 года в должности педагога дополнительного образования Дома детского творчества, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из представленной в материалы дела справки МБУДО «Яковлевский Дом детского творчества» от 30.11.2015 года, 05.02.1993 года в соответствии с постановлением главы администрации №77 Дом пионеров и школьников переименован в Дом детского творчества.

В Списках Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 в пункте 2 наименования должностей предусмотрена должность педагога дополнительного образования, а в пункте 2 наименования учреждений предусмотрен Дом детского творчества.

Согласно п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" также разъясняется, что периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

С учетом изложенного, поскольку в Списках Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 в пункте 2 наименования должностей предусмотрена должность педагога дополнительного образования, а в пункте 2 наименования учреждений предусмотрены Дом детского творчества, а также с учетом п.12 вышеуказанных Правил, суд первой инстанции правильно включил в педагогический стаж истицы период работы с 24.09.1993 года по 15.01.1994 года в должности педагога дополнительного образования Дома детского творчества.

Поскольку с учетом включенных Пенсионным фондом в бесспорном порядке периодов работы, а также судом первой инстанции периода работы с 24.09.1993 года по 15.01.1994 года, с которым согласился суд апелляционной инстанции, на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости 01.12.2015 года у истицы отсутствует необходимый стаж 25 лет педагогической деятельности, то решение суда о назначении истице досрочной страховой пенсии с 01.12.2015 года также подлежит отмене, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска о назначении досрочной страховой пенсии по старости с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 10 апреля 2018 года отменить в части включения в педагогический стаж О.Е.В. периодов работы: с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года в должности методиста, с 08.04.1993 года по 23.09.1993 года в должности методиста Дома детского творчества и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01.12.2015 года.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж О.Е.В. периодов работы: с 05.04.1991 года по 09.01.1992 года в должности методиста, с 08.04.1993 года по 23.09.1993 года в должности методиста Дома детского творчества и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01.12.2015 года – отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ № 16 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи