Решение по делу № 33а-4650/2019 от 27.06.2019

стр. 022а г/пошлина 00 руб.

Судья Сараева Н.Е.

Докладчик Брагин А.А. Дело № 33а-4650/19

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

от 7 августа 2019 года город Архангельск

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Кузнецова Ю.И.,

судей Брагина А.А., Рохиной Я.С.

при секретаре судебного заседания Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Лисестровское» на решение Приморского районного суда Архангельской области от 8 мая 2019 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Лесуковой Татьяны Альбертовны к администрации муниципального образования «Лисестровское», главе администрации муниципального образования «Лисестровское» Кропотову Виталию Валерьевичу о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу, обязании организовать проведение межведомственной комиссией оценки соответствия жилого дома установленным требованиям, удовлетворить.

Признать незаконным отказ главы администрации муниципального образования «Лисестровское» Кропотова Виталия Валерьевича № 1221 от 29.12.2018 в проведении межведомственной комиссии по признанию жилого дома ********* аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию муниципального образования «Лисестровское» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссии администрации муниципального образования по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: *********, для принятия решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу».

Заслушав доклад судьи Брагина А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Лесукова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Лисестровское» от 29 декабря 2018 года в проведении межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности провести межведомственную комиссию.

В обоснование требований указала, что является собственником квартиры №**, расположенной в доме ********* по адресу: *********. 20 декабря 2018 года административный истец обратилась к главе администрации МО «Лисестровское» с заявлением о создании межведомственной комиссии по признанию дома аварийным и подлежащим сносу. 29 декабря 2018 года главой администрации Кропотовым В.В. в проведении межведомственной комиссии было отказано. Считает данный отказ незаконным.

Суд принял указанное решение, с которым не согласилась администрация МО «Лисестровское», в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, полагает его незаконным и необоснованным, содержащим выводы, не основанные на доказательствах по делу. Указывает, что ответ главы МО «Лисестровское» дан в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», сроки ответа не нарушены. Полагает, что у Лесуковой Т.А. отсутствуют полномочия обращаться с заявлением о признании дома аварийным, поскольку она является собственником квартиры, а не всего многоквартирного дома.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Воробьев М.В. полагает решение суда законно и обоснованно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно нее, заслушав представителя административного истца Воробьева М.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец Лесукова Т.А. является собственником квартиры
№** *********. Большая *********.

20 декабря 2018 года Лесукова Т.А. обратилась с заявлением к главе МО «Лисестровское» о создании межведомственной комиссии для признания дома ********* непригодным для проживания, приложив к заявлению заключение эксперта ООО «*********» от 17 декабря 2018 года №** об определении наличия оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Данное заявление суд расценил как заявление о проведении межведомственной комиссии для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Исходя из пояснений административного истца, данного в судебном заседании, Лесукова Т.А., обратилась в администрацию именно с заявлением о проведении межведомственной комиссии для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Подготовленное ею заявление секретарем в приемной администрации принято не было, а предложено составить иное заявление, с указанным выше содержанием.

Из экспертного заключения ООО «*********» от 17 декабря 2018 года №** следует, что выявленные повреждения, разрушения и деформация несущих конструкций дома по адресу: ********* свидетельствуют о снижении до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и об исчерпании их несущей способности, что не позволяет обеспечить безопасность проживания граждан и угрожает жизни и здоровью людей, в связи с чем сделан вывод, что имеются основания для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу. Установлен физический износ дома на момент осмотра 65%.

29 декабря 2018 года главой администрации МО «Лисестровское» на заявление Лесуковой Т.А. был дан ответ о том, что назначить проведение межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома непригодным (пригодным) для проживания не представляется возможным.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в компетенцию главы администрации МО «Лисестровское» не входит рассмотрение заявлений и принятия по ним решений о признании дома аварийным и подлежащим сносу, следовательно отказ главы администрации МО «Лисестровское» от 29 декабря 2018 года о проведении межведомственной комиссии для признания дома аварийным и подлежащим сносу незаконен.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом на основании следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 14, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в числе прочего, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (подпункт 4 пункта 7 Положения).

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из приведенных положений, для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства о ненадлежащем состоянии дома, наличии в нем жилья, администрация муниципального образования должна была принять меры по организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что не было сделано органом местного самоуправления, в результате чего нарушены права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Из анализа положений п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, ч.ч. 1, 2, п. 2 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п.п. 1, 2, 7, 42, 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Ссылка на недействительность представленного Лесуковой Т.А. заключения не может являться основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, администрация в лице межведомственной комиссии обязана рассмотреть заявление Лесуковой Т.А., провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.п. 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Довод апелляционной жалобы о том, что административный истец, являясь собственником одной квартиры, не может обращаться с заявлением о признании всего дома аварийным, противоречит положениям действующего законодательства.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 84 КАС РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, поэтому предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Приморского районного суда Архангельской области от 8 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Лисестровское» – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.И. Кузнецов

Судьи А.А. Брагин

Я.С. Рохина