Решение по делу № 7п-133/2019 от 18.09.2019

Судья Христилов А.Е.                        Дело № 7п-133/2019

РЕШЕНИЕ

г.Йошкар-Ола                            2 октября 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл на постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «<...>» Оршанского муниципального района Протасовой Е.Г., <дата> рождения, уроженки <...>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл от 22 августа 2019 года в отношении главы администрации муниципального образования «<...>» Оршанского муниципального района Протасовой Е.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «<...>» Оршанского муниципального района Протасовой Е.Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор просит постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая его незаконным.

Выслушав объяснения Протасовой Е.Г. и ее защитника Краева В.А., просивших постановление судьи оставить без изменения, изучив доводы жалобы и протеста, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2019 года основанием для возбуждения в отношении Протасовой Е.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило невыполнение ею представления об устранении нарушений земельного законодательства от 10 мая 2019 года <№> в части требований принять меры по взысканию задолженности по 74 договорам купли-продажи земельных участков с П.Н.В., расторжению этих договоров и возврату земельных участков в муниципальную собственность и сообщения прокурору о принятых мерах в письменной форме в течение месяца со дня получения представления.

Как следует из материалов дела, в адрес главы муниципального образования «<...>» И.С.Ф. и главы администрации муниципального образования «<...>» Протасовой Е.Г. и.о. прокурора Оршанского района Республики Марий Эл 10 мая 2019 года внесено представление <№> об устранении нарушений земельного законодательства, допущенных при предоставлении муниципальных земельных участков в собственность граждан. В представлении сделан вывод о нарушении администраций сельского поселения порядка предоставления муниципальных земельных участков в собственность граждан без проведения торгов, о необеспечении контроля за исполнением договоров купли-продажи, о неведении исковой работы по взысканию задолженности по договорам купли-продажи земельного участка. Представление содержит требование о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района, принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь и сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру Оршанского района в письменной форме не позднее, чем в месячный срок со дня получения представления.

Указанное представление получено Протасовой Е.Г. 31 мая 2019 года. Письмами от 25 июня 2019 года № 191 и от 27 июня 2019 года № 195 сельской администрацией муниципального образования «<...>» и.о. прокурора Оршанского района Республики Марий Эл сообщено о рассмотрении представления от 10 мая 2019 года <№> и принятии администрацией мер по недопущению в дальнейшем нарушений земельного законодательства, об усилении мер по противодействию коррупции, усилении контроля деятельности сотрудников администрации. Указанное представление рассмотрено с участием помощника прокурора Оршанского района. Согласно платежным поручениям от 25 января 2016 года оплата по 74 договорам купли-продажи земельных участков, заключенных с П.Н.В., в сумме <...> рублей <...> копеек поступила на счет муниципального образования «Оршанский муниципальный район» в январе 2016 года.

Учитывая, что представление от 10 мая 2019 года <№> рассмотрено с участием помощника прокурора Оршанского района, о рассмотрении представления и принятых мерах сообщено в прокуратуру Оршанского района в установленные в представлении срок, задолженность по договорам купли-продажи земельных участков, указанных в представлении, на момент внесения представления отсутствовала, требование о расторжении договоров купли-продажи земельных участков и возврату земельных участков в муниципальную собственность в представлении не указано, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в деянии Протасовой Е.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью факта умышленного невыполнения ею требования прокурора.

Доводы протеста о том, что законность представления могла быть проверена лишь в случае его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Следовательно, вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам протеста в описательной части представления не содержится требований о расторжении договоров купли-продажи земельных участков и возврату земельных участков в муниципальную собственность в связи с нарушением требований земельного законодательства при предоставлении в собственность граждан земельных участков.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «<...>» Оршанского муниципального района Протасовой Елены Е.Г. оставить без изменения, протест заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Судья                                    О.А.Петрова