Решение по делу № 2-365/2019 от 01.07.2019

Дело № 2-365/2019

Поступило в суд 01.07.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Т.С.

с участием помощника прокурора Тилимович С.Ю.,

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Кабинетная средняя общеобразовательная школа (далее МКОУ Кабинетная СОШ) Чулымского района, администрации Чулымского района Новосибирской области о возложении обязанности устранения недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территории) образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ Кабинетной СОШ Чулымского района, администрации Чулымского района Новосибирской области о возложении обязанности устранения недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территории) образования.

В судебном заседании помощник прокурора Тилимович С.Ю. заявленные требования уточнила, пояснила, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения образовательными организациями Чулымского района Новосибирской области законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования.

В ходе проверки МКОУ Кабинетной СОШ установлено, что в январе 2018 года комиссионно проведено обследование и категорирование объектов (территории) МКОУ Кабинетной СОШ. Согласно акту комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности образовательного учреждения, утвержденного 30.01.2018 г., МКОУ Кабинетной СОШ присвоена 2 категория опасности, его структурным подразделениям – детский сад и интернат- 3 категория опасности. Как следует из акта, состояние надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иным противоправным действиям не в полной мере соответствует установленным требованиям. Комиссией рекомендовано установить дополнительное освещение территории, дополнительные видеокамеры наблюдения, кнопки экстренного вызова полиции, обеспечить соответствие эвакуационных выходов интерната требованиям СП 1.13130.2009. Указанные рекомендации нашли свое отражение в паспорте безопасности объектов (территории), а также включены в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Согласно информации директора образовательного учреждения от 22.04.2019, установка дополнительных видеокамер запланирована на 2019-2020 годах при условии наличия финансирования; установка кнопки экстренного вызова полиции дорогостоящая и нецелесообразна; пожарный выход интерната приведен в соответствие.

Таким образом, в установленный законодательством срок 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) образования в полном объеме не устранены, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Прокуратурой Чулымского района 30.04.2019 вносилось представление директору МКОУ Кабинетная СОШ об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления МКОУ Кабинетная СОШ направлена заявка учредителю на финансирование установки дополнительного освещения, дополнительных видеокамер, кнопок экстренного вызова полиции. Работы запланированы в течение 2020 года.

Поскольку МКОУ Кабинетная СОШ является бюджетным образовательным учреждением, денежных средств для устранения выявленных нарушений не имеет, то в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений по антитеррористической защищенности объектов должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Чулымского района.

    Просит обязать ответчиков устранить недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) образования, а именно обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Кабинетную среднюю общеобразовательную школу Чулымского района Новосибирской области организовать установку шести дополнительных видеокамер внутри здания и на территории школы, установку четырех дополнительных источников освещения территории школы по адресу <адрес>, двух дополнительных видеокамер в здании детского сада, расположенного по адресу <адрес>, одной дополнительной видеокамеры в здании интерната, расположенного по адресу <адрес>, оборудование в зданиях школы, детского сада и интерната канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в срок до 31 декабря 2020 года.

    Обязать администрацию Чулымского района Новосибирской области обеспечить финансирование установки шести дополнительных видеокамер внутри здания и на территории школы, установки четырех дополнительных источников освещения территории школы по адресу <адрес>, двух дополнительных видеокамер в здании детского сада, расположенного по адресу <адрес>, одной дополнительной видеокамеры в здании интерната, расположенного по адресу <адрес>, оборудования в зданиях школы, детского сада и интерната канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в срок до 31 декабря 2020 года.

Представитель ответчика МКОУ Кабинетная СОШ Люлякова Л.Н. с исковыми требованиями согласна, пояснила, что установка «тревожных кнопок» нецелесообразна, они дорогостоящие в обслуживании. Необходимо установить 9 видеокамер: шесть внутри здания школы и 4 на территории, 1 -в интернате, 2 -в детском саду. Дополнительное освещение уже установлено по периметру в интернате, в детском саду также освещения достаточно. Еще необходимо 4 источника освещения по периметру территории школы. Заявки на выполнении е мероприятий направлены учредителю.

Представитель ответчика - администрации Чулымского района Филиппов Н.А. с заявленными требования согласен, пояснил, что необходимо время для устранения нарушений, согласен на предоставления срока для финансирования мероприятий по установке дополнительного освещения, видеокамер и оборудования канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" до 31 декабря 2020 г.

Выслушав пом. прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Как следует из п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч.ч. 2, 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

    Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

Из пункта 1 Требований следует, что эти требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

Как следует из п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктом 14 Требований установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно пункту 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу подп. «д» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержанию их в исправном состоянии, оснащению бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 13 ст. 30 Технического регламента для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 г., для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонабдюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что они распространяются на здания и помещения учебно-воспитательного назначения: дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 1.2, п.1.4 Устава учредитель МКОУ Кабинетной СОШ и собственник имущества учреждения - Чулымский район. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано (п.1.4) (л.д. 40-42).

Согласно актам комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности МКОУ Кабинетная СОШ от 30 января 2018 г. МКОУ Кабинетной СОШ присвоена 2 категория опасности, детскому саду и интернату- 3 категория. Состояние надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иным противоправным действиям не в полной мере соответствует установленным требованиям. Комиссией рекомендовано установить дополнительные камеры видеонаблюдения по периметру и внутри здания школы, детского сада, интерната, установить тревожные кнопки для экстренного вызова полиции в здании школы, детского сада, интерната. (л.д. 19-23, 27-31, 35-38).

Из паспортов безопасности МКОУ Кабинетной СОШ следует, что общий уровень надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иным противоправным действиям не в полной мере соответствует установленным требованиям. Необходимо принять меры к установке дополнительных камер видеонаблюдения по периметру и внутри здания школы, детского сада, интерната, установке тревожных кнопок для экстренного вызова полиции в здании школы, детского сада, интерната (л.д.16-18, 25-26, 33-34).

В перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МКОУ Кабинетной СОШ мероприятия по установке дополнительных камер видеонаблюдения в школе, детском саду и интернате, освещения в школе, предусмотрены на 2019-2020 гг.. установка кнопок экстренного вызова полиции в школе, детском саду и интернате предусмотрена на 2021 год (л.д. 24,32,39).

Из информации директора МКОУ Кабинетной СОШ об устранении недостатков, выявленных комиссионной проверкой, от 22 апреля 2019 г. следует, что недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности частично устранены. Видеокамеры по периметру и внутри здания планируется исправить в 2019-2020 гг. Заявка о дополнительном финансировании направлена учредителю. Установка «тревожной кнопки» в МКОУ Кабинетная СОШ нецелесообразна из-за большой удаленности образовательной организации от г. Чулыма(л.д. 9).

30 апреля 2019 г. прокуратурой Чулымского района директору МКОУ Кабинетной СОШ внесено представление в течение 1 месяца принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства причин и условий, им способствующих, а именно устранить недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территории) - МКОУ Кабинетной СОШ Чулымского района, путем установки на территории школы, детского сада и интерната дополнительного освещения, дополнительных видеокамер, кнопки экстренного вызова полиции. Обеспечить охрану объект территории МКОУ Кабинетная СОШ сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 11-14).

Согласно информации директора МКОУ Кабинетной СОШ об устранении недостатков от 30 апреля 2019 года, во исполнение представления прокуратуры МКОУ Кабинетной СОШ направлена заявка на финансирование исполнения рекомендаций комиссии: установки, дополнительного освещения, дополнительных видеокамер и установки кнопки экстренного вызова полиции. С учетом поданной заявки указанные виды работ будут исполнены в течение 2020 года. (л.д. 15)    

Таким образом, образовательной организацией в нарушение действующего законодательства в области антитеррористической защищенности организовано не надлежащее, в школе, детском саду, интернате отсутствуют дополнительные камеры видеонаблюдения, не оборудованы каналы передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", на территории школы недостаточно освещения. Учредителем и собственником имущества МКОУ Кабинетная СОШ является Чулымский район Новосибирской области. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - Чулымского района Новосибирской области.

Непринятие мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь и здоровье. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности на МКОУ Кабинетную СОШ по организации оборудования в школе, детском саду, интернате канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" и установки дополнительных видеокамер, дополнительного освещения территории школы, а обязанности финансирования указанных мероприятий на юридическое лицо- администрацию Чулымского района Новосибирской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд полагает для исполнения решения суда установить срок до 31 декабря 2020 года, поскольку это связано с выполнением определенного объема работ необходимых для устранения недостатков.

Доводы представителя образовательного учреждения о том, что в установке тревожной кнопки нет необходимости в связи с удаленностью населенного пункта от районного центра, суд признает несостоятельными, поскольку законодательство не ставит в зависимость от удаленности объектов, а невыполнение требований законодательства создает потенциально опасные условия для воспитанников и сотрудников образовательного учреждения.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

С учетом тяжелого материального положения МКОУ Кабинетной СОШ от уплаты госпошлины в доход местного бюджета следует освободить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Чулымского района Новосибирской области удовлетворить.

    Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Кабинетную среднюю общеобразовательную школу Чулымского района Новосибирской области организовать установку шести дополнительных видеокамер внутри здания и на территории школы, четырех дополнительных источников освещения территории школы по адресу <адрес>, двух дополнительных видеокамер в здании детского сада, расположенного по адресу <адрес>, одной дополнительной видеокамеры в здании интерната, расположенного по адресу <адрес>, оборудование в зданиях школы, детского сада и интерната канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в срок до 31 декабря 2020 года.

    Обязать администрацию Чулымского района Новосибирской области обеспечить финансирование установки шести дополнительных видеокамер внутри здания и на территории школы, четырех дополнительных источников освещения территории школы по адресу <адрес>, двух дополнительных видеокамер в здании детского сада, расположенного по адресу <адрес>, одной дополнительной видеокамеры в здании интерната, расположенного по адресу <адрес>, оборудования в зданиях школы, детского сада и интерната канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения.

Председательствующий: подпись Т.С. Комарова