Решение по делу № 33-5759/2019 от 20.06.2019

Судья Перфилова М.А.

Судья-докладчик Жилкина Е.М.                                 по делу № 33-5759/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    11 июля 2019 года                                                                                г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

    судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

    судей Жилкиной Е.М. и Пастуховой Л.П.,

    при секретаре Назаренко Н.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Решетниковой С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно

    по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждению - Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 19 апреля 2019 года,

                                                    установила:

Решетникова С.В. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно, указав в обоснование иска, что она является пенсионером и получателем пенсии по старости, с 20.12.2016 не работает, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. Реализуя предоставленное законом право, она, организовав свой отдых самостоятельно, в период с 14.06.2018 по 28.07.2018 находилась на отдыхе в г. Южно-Сахалинске. По возвращению с отдыха, 07.08.2018 она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, предоставив авансовый отчет и проездные документы. Однако ответчик отказал ей в выплате указанной компенсации по маршруту Иркутск – Южно-Сахалинск - Иркутск, поскольку маршрутная квитанция содержит не все обязательные реквизиты. Считает состоявшееся решение незаконным.

    На основании изложенного, просила суд признать решение ГУ – УПФ РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области № 048-554117/18 от 16.08.2018 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - незаконным; взыскать в ее пользу компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Южно-Сахалинск - Иркутск в размере 25 664 руб.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 19.04.2019 исковые требования Решетниковой С.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области № 048-554117/18 от 16.08.2018 об отказе Решетниковой С.В. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскал с ГУ – УПФ РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу Решетниковой С.В. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере "Данные изъяты". В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно в размере "Данные изъяты". отказал.

    Не согласившись с решением суда, начальник ГУ – УПФ РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области Ребицкая Н.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда и принять по делу новое решение, указав, что судом нарушены нормы материального права, не учтены доводы ответчика. Решением пенсионного органа истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту Иркутск – Южно-Сахалинск – Иркутск, поскольку в нарушение установленной приказом Минтранса РФ от 08.11.2006 № 134 формы электронного авиабилета, представленный проездной документ содержит не все обязательные реквизиты (отсутствует серия документа, удостоверяющего личность). Кроме того, истец заявила о взыскании сервисного сбора за оформление билета в размере 664 руб. Согласно Правилам компенсации, расходы, связанные с получением в транспортной организации документа о стоимости проезда, не входят в стоимость проезда и относятся к расходам на оказание дополнительных услуг. Истец не представила суду доказательств заявленного к взысканию размера компенсации.

    Относительно апелляционной жалобы поступили письменные возражения от Решетниковой С.В., которая просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

    Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления Правительства финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно п. 9 вышеназванного Постановления Правительства РФ заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу п. 3 вышеуказанных Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда может производиться в виде:

- предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

- возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно пенсионному удостоверению №"Номер изъят", выданному 11 октября 2004 года, Решетникова С.В. является получателем страховой пенсии по старости.

В соответствии с паспортом гражданина РФ "Номер изъят", истец Решетникова С.В. зарегистрирована и проживает в г. Железногорске-Илимском Нижнеилимского района Иркутской области.

Согласно записям в трудовой книжке на имя Решетниковой С.В., истец с 20 декабря 2016 года и по настоящее время не работает.

Как следует из личного дела Решетниковой С.В., истец 07 августа 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыхи и обратно.

ГУ УПФ РФ в Нижнеилимском районе решением № 048-554117/18 от 16 августа 2018 года отказало Решетниковой С.В. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск – Южно-Сахалинск - Иркутск, поскольку маршрутная квитанция содержит не все обязательные реквизиты: серию паспорта.

В обоснование понесенных расходов Решетниковой С.В. представлены проездные документы:

- маршрутная квитанция электронного билета по маршруту Иркутск – Южно-Сахалинск, датой вылета 17 июня 2017 года с промежуточной посадкой в аэропорту г. Хабаровска, а также по маршруту Южно-Сахалинск - Иркутск, датой вылета 25 июля 2018 года с промежуточной посадкой в аэропорту г. Хабаровска;

- посадочные талоны по маршруту Иркутск – Южно-Сахалинск датой вылета 17 июня 2018 года с промежуточной посадкой в аэропорту г. Хабаровска, а также по маршруту Южно-Сахалинск - Иркутск, датой вылета 25 июля 2018 года с промежуточной посадкой в аэропорту г. Хабаровска;

- автобусные билеты по маршруту Железногорск-Илимский датой отправления 14 июня 2018 года и Иркутск – Железногорск-Илимский датой отправления 27 июля 2018 года.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года. Решетникова С.В. выезжала на отдых в г. Южно-Сахалинск, самостоятельно организовав свой отдых, в связи с чем, понесла расходы по проезду по территории РФ. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно. Оценив представленные истцом доказательства, суд первой инстанции взыскал с истца в пользу ответчика стоимость расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме "Данные изъяты"., отказав во взыскании "Данные изъяты"., составляющих сервисный сбор за оформление авиабилетов.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Исходя из системного анализа нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд правильно применил положения Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005                     № 176, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам и пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным. При этом суд обоснованно указал на то, что реализация предусмотренного законом права истцом не может быть поставлена в зависимость от правильного оформления проездных документов.

Поскольку в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, что не оспорено ответчиком, то реализация данного права истцом не может быть поставлена в зависимость от правильного оформления проездных документов, в связи с чем оснований для отказа в выплате компенсации у ответчика не имелось. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

    Доводы жалобы о необоснованности заявленных требований о взыскании сервисного сбора за оформление билета в размере "Данные изъяты"., не заслуживают внимания судебной коллегии, поскольку в удовлетворении указанных требований истцу отказано.

С учетом изложенного, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

    решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 24 апреля 2019 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий                                                И.Л. Васильева

Судьи                                                    Е.М. Жилкина

                                            Л.П.Пастухова