Решение по делу № 33-7262/2018 от 25.07.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-7262/2018 Председательствующий в суде первой инстанции Изотенко Д.А.

Судья-докладчик в суде апелляционной инстанции Егорова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2018 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи     Паниной П.Е.,

судей                  Егоровой Е.С., Матвиенко Н.О.,

    при секретаре              Медвидь А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации города Алушты на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора города Алушты в интересах Назаренко О.А. к администрации города Алушты о предоставлении жилого помещения.

По делу установлено:

в феврале 2018 года прокурор г. Алушты Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Назаренко О.А. к администрации г. Алушты Республики Крым, в котором просил обязать администрацию г. Алушты предоставить Назаренко О.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2018 года иск удовлетворен. Суд обязал администрацию города Алушты предоставить Назаренко О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

На указанное решение представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 мая 2018 года восстановлен процессуальный срок администрации г. Алушты на подачу апелляционной жалобы.

Жалоба мотивирована тем, что суд не учел, что в силу Федерального Закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 и Закона Республики Крым от 18 декабря 2014г. N46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» обязательство органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан напрямую связано с необходимостью предоставления органами государственной власти соответствующих субвенций, так как названные полномочия являются делегированными. При отсутствии такового финансирования администрация не имеет правовых оснований исполнить делегированные полномочия на выделение жилья. Администрацией г. Алушты не было отказано Назаренко О.А. в предоставлении жилья. Судом нарушены права иных детей-сирот, которые также состоят в очереди на получение жилья согласно списка и не обращались в суд.

Представитель ответчика по доверенности Торопова И.В. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Приобщила к материалам дела дополнения к апелляционной жалобе.

Прокурор Бирюк Д.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец Назаренко О.И., представитель третьего лица отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Алушты Республики Крым в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Постановлению администрации города Алушты Республики Крым от 25.11.2016 № Назаренко О.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.13-14).

Отсутствие у Назаренко О.И. жилья стороной ответчика не оспаривается, как и ее право на получение жилого помещения как ребенка-сироты.

Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014г. N46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона Республики Крым (в редакции, актуальной на дату принятия решения судом первой инстанции) список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Согласно статье 11 Закона Республики Крым «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (в редакции, актуальной на дату принятия судом первой инстанции решения) финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 8 настоящего Закона, определяется из расчета доли ребенка-сироты, долей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих жилое помещение, за которым сохранено право пользования, в соответствии с настоящим Законом, количества указанных лиц (для выплаты средств на внесение платы за коммунальные услуги и содержание жилых помещений), а также исходя из заявок, представленных органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений на проведение ремонта жилых помещений (либо капитального ремонта), за которыми сохранено право пользования, в текущем финансовом году, и стоимости ремонта жилых помещений. Заявки, представленные органами местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом министров Республики Крым принято постановление от 27.07.2016 №359, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям-сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования на предоставление жилья не могут быть приняты во внимание, поскольку порядок и основания предоставления субвенций на эти цели законодательно определены.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом дополнений к апелляционной жалобе о том, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права.

По мнению апеллянта, прокурору надлежало обратиться в суд с иском к распорядителю денежных средств - Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым с требованиями о выделении администрации города Алушты субвенции на обеспечение Назаренко О.И. благоустроенным жилым помещением. Мнение апеллянта о том, что заявленные в рамках настоящего спора требования являются производными от требований к главному распорядителю бюджетных средств, ошибочно.

Из материалов дела не следует, что распорядителем бюджетных средств администрации города Алушты отказано в выделении субвенции на обеспечение Назаренко О.А. жилым помещением. Администрация г. Алушты по этому вопросу к распорядителю денежных средств не обращалась, в связи с чем спор о праве отсутствует, как и основания для вмешательства в финансовые взаимоотношения между бюджетами.

По тем же основаниям суд не может принять во внимание доводы апеллянта о том, что в этом финансовом году денежные средства на обеспечение жильем иным лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уже выделялись.

Ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ни иные нормы указанного закона не устанавливают очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По указанным выше основаниям судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что удовлетворением настоящего иска нарушены права и законные интересы лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые состоят в том же списке на получение жилья, что и истица.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Назаренко О.И. имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, возложив обязанность по предоставлению указанного жилого помещения на ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Алушты - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья

судьи: