Решение по делу № 77-1688/2019 от 28.08.2019

Судья Замалетдинов Д.З. Дело № 77-1688/2019

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу Каримова Рината Альфредовича на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 8 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитника Газетдиновой Д.В., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Приволжское управление Ростехнадзора) № .... от 7 марта 2019 года главный специалист службы главного инженера – службы промышленной безопасности, охраны труда (ПБ, ОТ) и экологии общества с ограниченной ответственностью «МНКТ» (далее по тексту – ООО «МНКТ», Общество) Каримов Р.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 8 августа 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи как необоснованных.

Жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

На основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 15 января 2019 года № .... «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «МНКТ» в период с 28 января по 15 февраля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества на предмет выполнения предписаний Приволжского управления Ростехнадзора от 13 апреля 2018 года № ....; от 13 апреля 2018 года № ....; от 11 мая 2018 года № .... по результатам осуществления постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах: «Площадка дожимной насосной станции ДНС-1с», регистрационный номер ...., «Площадка дожимной насосной станции ДНС-2с», регистрационный номер ...., «Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак», регистрационный номер .....

В ходе проведения проверки выявлено невыполнение Обществом в установленные сроки следующих пунктов предписаний Ростехнадзора:

- в отсутствие проектной документации, согласованной с организацией-разработчиком технологического процесса и/или организацией-разработчиком изменяемой документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации, произведена переобвязка трубопроводов емкостей поз. Е-7; Е-8 на опасном производственном объекте «Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с» Западно-Бурейкинского месторождения нефти» (пункт 1 предписания от 13 апреля 2018 года № ....); срок устранения нарушений до 16 июля 2018 года;

- представлены недостоверные сведения об организации производственного контроля в отчете по производственному контролю опасного производственного объекта «Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак», а именно: в разделе 3.1 сведений об организации производственного контроля не указано факельное хозяйство (пункт 2 предписания от 11 мая 2018 года № ....); срок устранения нарушений до 20 августа 2018 года.

В обоснование выводов о виновности Каримова Р.А. положены собранные по делу доказательства в совокупности, в том числе копия предписания от 13 апреля 2018 года № .... (л.д.15-19), копия предписания от 11 мая 2018 года № .... (л.д.24-27), копия приказа о переводе работника на другую работу от 1 февраля 2019 года (л.д.28); копия протокола об административном правонарушении от 6 марта 2019 года № .... (л.д.47-51), и другие материалы дела.

Каримов Р.А., привлечен к административной ответственности как главный специалист службы ПБ, ОТ и экологии службы главного инженера, определен должностным лицом Ростехнадзора, как надлежащий субъект выявленного правонарушения. Судья городского суда выводы должностного лица поддержал.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Из материалов дела усматривается, что Каримов Р.А. назначен на должность приказом от 1 февраля 2019 года (л.д.28), ранее приказом от 17 декабря 2018 года Каримов Р.А., являясь ведущим специалистом по охране труда службы промышленной безопасности, охраны труда и экологии службы главного инженера, назначен исполняющим обязанности главного специалиста службы промышленной безопасности, охраны труда и экологии службы главного инженера и приступил к исполнению обязанностей 22 декабря 2018 года.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ вина должностного лица заключается в неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

Суд приходит к выводу, что у Каримова Р.А., как у означенного должностного лица, не было реальной возможности для выполнения предписаний Ростехнадзора. При этом следует принять во внимание сроки исполнения предписаний - до 16 июля и 20 августа 2018 года, то есть событие правонарушения наступило задолго до назначения Каримова Р.А. на должность; а также период неисполнения предписания непосредственно Каримовым Р.А. – он приступил к исполнению обязанностей 22 декабря 2018 года, как исполняющий обязанности главного специалиста, проверка Ростехнадзора началась 28 января 2019 года, то есть еще до утверждения Каримова Р.А. в должности на постоянной основе. В такой срок, по мнению суда, у Каримова Р.А. по объективным причинам (незначительное время пребывания в должности) не имелось возможности для исполнения предписания административного органа.

Тем самым, нельзя признать вину Каримова Р.А. в совершении вменяемого административного правонарушения установленной.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу постановления не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене. Производство по делу должно быть прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № .... от 7 марта 2019 года, решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 8 августа 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Каримова Рината Альфредовича части 11 статьи 19.5 КоАП РФ прекратить.

Жалобу Каримова Р.А. удовлетворить.

РЎСѓРґСЊСЏ: