Решение по делу № 2-118/2023 от 30.03.2023

Дело № 2-118/2023г.

22RS0060-01-2023-000133-59

    Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года

с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края

в составе:

И.о. председательствующего судьи     И.Н. Шполтаковой,

при секретаре                И.В. Мастевной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию Хабарского района «Коммунальщик» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному предприятию Хабарского района «Коммунальщик» о возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указывая, что прокуратурой Хабарского района проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы недропользования, в деятельности ответчика, по результатам которой установлено следующее. В соответствии со ст.5.1 Устава МКП «Коммунальщик» утвержденного постановлением главы Хабарского района от 27.09.2021 №387, предприятие создано с целью решения социальных задач и удовлетворения общественных потребителей в теплоснабжении и водоснабжении, а также иных коммунальных услуг, жителей и иных потребителей Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов Хабарского района Алтайского края. Для достижения указанных целей предприятие, в том числе, осуществляет забор, очистку и распределение воды; забор, очистку и распределение воды для бытовых и промышленных нужд; забор воды из различных источников, а также ее распределение различными средствами; очистку воды в целях водоснабжения; опреснение морской воды или грунтовых вод для различных целей (ст.5.3 Устава). Водоснабжение предприятием осуществляется из подземных водных источников при помощи 12-ти водозаборных скважин, оборудованным насосами: пер. Мирный, 1в, с. Хабары; пер. Октябрьский, 8а, с. Хабары; ул. Кайгородова, 1с, с. Хабары; ул. Л. Толстого, 16в, с. Хабары; ул. Шукшина, 1ч, с. Хабары; ул. Южная, 4с; с.Хабары; ул. Славгородская, 1, с. Новоильинка; ул. Юбилейная, с. Новоильинка; ул. Сиреневая, 46, с. Коротояк; ул. Вокзальная, 11а, ст. Хабары; ул. Зеленая, 476, п. Смирновский; ул. Молодежная, 29, п. Усть-Курья. Вышеуказанные скважины принадлежат Администрации Хабарского района Алтайского края и переданы 08.10.2021 в рамках договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления. Соответственно МКП «Коммунальщик» фактически осуществляет деятельность по добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения населения с.Хабары, с.Коротояк, с Новоильинка, то есть является пользователем недр.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что МКП «Коммунальщик» осуществляет пользование вышеуказанным участком недр, содержащим подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Безлицензионное недропользование, осуществляемое МКП «Коммунальщик» вне поля зрения лицензирующего органа, не может способствовать рациональному использованию и охране недр, а также обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы, в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Самовольная добыча подземных вод нарушает права неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, а также создает угрозу истощения недр, что является недопустимым.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 15.06.2022 в адрес руководителя МКП «Коммунальщик» было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, Предприятие по-прежнему осуществляет пользование вышеуказанным участком недр, содержащим подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

На основании изложенного, истец просит суд:

1. Признать бездействие муниципального казенного предприятия Хабарского района «Коммунальщик», выразившееся в добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами, незаконным.

2. Обязать муниципальное казенное предприятие Хабарского района «Коммунальщик» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем получения в установленном действующем законодательстве Российской Федерации порядке, лицензии на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Хабарского района Н.М. Черданцева, доводы изложенные в иске поддержала в полном объеме, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика действующий на основании доверенности, М.Д. Еремеева, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, указала, что предприятие предпринимает действия к устранению допущенных нарушений, поддержала доводы изложенные в возражении.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица муниципального образования Хабарского района Алтайского края, о времени и месте судебного заседания был извещен, о причине неявки суд не уведомил, заявлений ходатайств в адрес суда не направлял. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Согласно возражения ответчика, с заявленными требованиями последний не согласен, в обоснование указывает, что ответчик проводит мониторинг организаций, которые проводят проектно-инженерные исследования в целях проведения лицензирования, подготовки технической документации для лицензирования, в ходе проведения мониторинга организаций, которые проводят работы по лицензированию ответчиком было получено коммерческое предложение от ООО ПИК «Гидро Сибирь» № 113 от 15.03.2023г. Учредителем МКП Хабарского района «Коммунальщик» является Администрация Хабарского района, ответчик обратился к главе Хабарского района Алтайского края со служебной запиской, которая была рассмотрена и принято распоряжение 19.04.2023г., которым обязанность по лицензированию деятельности по добыче подземных вод возложена на отдел по ЖКХ, транспорту и дорожному хозяйству Администрации Хабарского района.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно статье 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица с 01.10.2021г., дополнительным видом деятельности предприятия является забор и очистка воды для питьевых нужд и промышленных нужд, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 12-17).

Согласно п. 1.7. Устава МКП Хабарского района «Коммунальщик» (утв. постановлением администрации Хабарского района № 387 от 27.09.2021г., л.д. 5-6, 18-29), учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя и собственника предприятия от имени муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, часть полномочий главы района и администрации района осуществляется через уполномоченные органы – Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Хабарского района и Отдел по ЖКХ, транспорту и дорожному хозяйству администрации Хабарского района (п. 1.8. Устава).

МКП Хабарского района «Коммунальщик», создано с целью решения социальных задач и удовлетворения общественных потребителей в теплоснабжении и водоснабжении, а также иных коммунальных услуг, жителей и иных потребителей Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов Хабарского района Алтайского края (п. 5.1. Устава).

Согласно п. 5.2. Устава, предметом деятельности предприятия является в том числе забор, передача и реализация холодной воды потребителям.

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием Хабарского района «Коммунальщик» от 08.10.2021г., Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации района закрепляет за ответчиком на праве оперативного управления имущество по составу и стоимости согласно перечню основного оборудования водозаборных узлов (л.д. 30-36).

15.06.2022г. прокуратурой района в адрес руководителя МКП «Коммунальщик» было внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства по забору, передачи и реализации холодной воды потребителям (л.д. 10-11).

Из указанного представления следует, что прокуратурой Хабарского района проведена проверка исполнения требований законодательства, при добыче, производстве и реализации питьевой воды МКП Хабарского района «Коммунальщик» по результатам которой установлено, что в целях добычи подземных вод для питьевого водоснабжения МКП «Коммунальщик» использует скважины находящиеся по следующим адресам: пер. Мирный, 1в, с. Хабары; пер. Октябрьский, 8а, с. Хабары; ул. Кайгородова, 1с, с. Хабары; ул. Л. Толстого, 16в, с. Хабары; ул. Шукшина, 1ч, с. Хабары; ул. Южная, 4с; ул. Славгородская, 1, с. Новоильинка; ул. Юбилейная, с. Новоильинка; п. Богатское; ул. Сиреневая, 46, с. Коротояк; ул. Вокзальная, 11а, ст. Хабары; ул. Зеленая, 476, п. Смирновский; ул. Молодежная, 29, п. Усть-Курья. Вышеуказанные скважины принадлежат Администрации Хабарского района Алтайского края и переданы 08.10.2021 в рамках договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления. Установлено, что МКП «Коммунальщик» осуществляет пользование вышеуказанным участком недр, содержащим подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Специальное разрешение - лицензия на добычу питьевых подземных вод у МКП «Коммунальщик» отсутствует, тем не менее, МКП эксплуатирует скважины и реализует добытую подземную воду. Безлицензионное недропользование, осуществляемое МКП «Коммунальщик» вне поля зрения лицензирующего органа, не может способствовать рациональному использованию и охране недр, а также обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы, в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Кроме того, статья 19 Федерального закона от 30.03.1999г. «О - санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом н радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В нарушение требований закона МКП «Коммунальщик» осуществляет деятельность по забору, передачи и реализации холодной воды потребителям, не имея установленных зон санитарной охраны, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника водоснабжения государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.4.1110-02, выданного Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю.

14.07.2022г. ответчиком в адрес прокурора направлено уведомление о том, что представление от 15.06.2022 №02-29-2022/1-22 об устранении нарушений законодательства при добыче, производстве и реализа питьевой воды, рассмотрено с участием помощника прокурора Хабарского района Черданцевой Н.М. По итогам рассмотрения обращения ответчик уведомляет, что указанные в нем нарушения действительно имели место быть. Скважины, указанные в представлении, принадлежат Администрации Хабарского района и закреплены в рамках договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием Хабарского района «Коммунальщик» от 08.10.2021г. В настоящее время МКП «Коммунальщик» испытывает финансовые трудности в связи с подготовкой к отопительному периоду. За счет полученных авансовых платежей от Администрации Хабарского района, МКП «Коммунальщик» осуществляет текущий ремонт котельных (побелка, покраска, чистка котлов, наведение внутреннего порядка), приобретает расходные материалы, идет замена дымовых труб. Приобретено 260м. полиэтиленовой трубы для замены части теплотрассы по ул. Михеева в с. Хабары. Кроме того, сейчас идет работа по установлению тарифа за услуги теплоснабжения на территории Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсовета. После решения данного вопроса, совместно со специалистами Администрации Хабарского района в кротчайшие сроки будет решен вопрос с получением лицензии на добычу питьевой воды и получением санитарно-эпидемиологического заключения.

Установленные судом обстоятельства лицами участвующими в деле не оспаривались и не опровергались.

Обратившись в суд с указанными требованиями прокурор указывает на то, что самовольная добыча подземных вод нарушает права неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, а также создает угрозу истощения недр, что является недопустимым.

Разрешая требования истца, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона N 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона N 2395-1).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 указанного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в вид лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона РФ N 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Как установлено судом водоснабжение ответчиком осуществляется из подземных водных источников при помощи 12-ти водозаборных скважин, оборудованным насосами: пер. Мирный, 1в, с. Хабары; пер. Октябрьский, 8а, с. Хабары; ул. Кайгородова, 1с, с. Хабары; ул. Л. Толстого, 16в, с. Хабары; ул. Шукшина, 1ч, с. Хабары; ул. Южная, 4с; с.Хабары; ул. Славгородская, 1, с. Новоильинка; ул. Юбилейная, с. Новоильинка; ул. Сиреневая, 46, с. Коротояк; ул. Вокзальная, 11а, ст. Хабары; ул. Зеленая, 476, п. Смирновский; ул. Молодежная, 29, п. Усть-Курья, которые принадлежат Администрации Хабарского района Алтайского края и переданы ответчику по договору от 08.10.2021 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.

Факт осуществления ответчиком деятельности по добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Хабары, с.Коротояк, с Новоильинка, не оспаривался и не опровергался.

Не оспаривался ответчиком и факт осуществления пользования вышеуказанными участками недр, содержащим подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, требования истца об обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения путем получения в установленном действующем законодательстве Российской Федерации порядке, лицензии на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не противоречат закону и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, по мнению суду заслуживают внимание доводы ответчика об отсутствии бездействия, при этом, суд учитывает следующее.

06.04.2023г. ответчик обратился к главе Хабарского района со служебной запиской, в которой просил, в связи с необходимостью проведения процедуры получения специального разрешения на осуществление деятельности, связанной с использованием недр (водопользование), определить круг лиц, ответственных за оформление лицензии на пользование недрами.

Распоряжением администрации Хабарского района № 56-р от 19.04.2023г., с учетом того, что объекты по добыче подземных вод являются муниципальной собственностью муниципального образования Хабарский район Алтайского края, определено возложить на отдел по ЖКХ, транспорту и дорожному хозяйству Администрации Хабарского района обязанности по оформлению и получению лицензии на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении следующих объектов - на территории Хабарского сельсовета: водозаборы: ул. Ленина,121в; ул. Л. Толстого,16в; пер. Мирный, 1в; пер. Октябрьский,8а; ул. Пирогова, 10в; ул. Советская,12в; ул. Кайгородова, 1 с; ул. Чистеева,4с; ул. Шукшина, 1 ч; ул. Южная, 4с; на территории Новоильинского сельсовета: водозаборы с. Новоильинка, ул. Славгородская, 1, ул. Юбилейная в п. Богатское; на территории Коротоякского сельсовета: водозаборы: с. Коротояк, ул. Сиреневая, 4в; ст. Хабары, ул. Вокзальная, 11а, с. Усть-Курья, ул. Молодежная,28, п. Целинный, ул. Энгельса, 31 а.

13.03.2023г. МКУ Отдел по ЖКХ, транспорту и дорожному хозяйству администрации Хабарского района заключил договор с ООО Проектно-инженерная компания «Гидро Сибирь» о выполнении работ по разработке проекта «Зоны санитарной охраны» водозабора, сопровождение в проведении экспертизы и получение санитарно-эпидемиологического заключения; проведение экспертизы ЗСО; оформление лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод; оформление паспорта на скважину; установление границ ЗСО; программа производственного контроля качества питьевых подземных вод; оформление санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие водного объекта и проведение экспертизы на соответствие водного объекта.

С учетом представленных доказательств, оснований для признания бездействия ответчика, выразившееся в добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами, незаконным, судом не установлено, в удовлетворении данной части требований надлежит отказать.

С учетом изложенного, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения путем получения в установленном действующем законодательстве Российской Федерации порядке, лицензии на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию Хабарского района «Коммунальщик» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное предприятие Хабарского района «Коммунальщик» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения путем получения в установленном действующем законодательстве Российской Федерации порядке, лицензии на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 года.

Председательствующий                    И.Н. Шполтакова