Решение по делу № 33а-4643/2018 от 27.04.2018

Судья Готовкина Т.С. Дело №33а-4643/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 4 июня 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,

при секретаре Дубровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Карпинского Михаила Борисовича о признании незаконным письма Председателя Верхореченского сельского совета - Главы Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Акишевой В.В. от 16 января 2018 г.

по апелляционной жалобе представителя Карпинского Михаила Борисовича – Марюшина Сергея Петровича на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 марта 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия,

установила:

Карпинский М.Б. обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивируя тем, что оспариваемым ответом административного ответчика нарушаются его права и законные интересы.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Верхореченский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 марта 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления Карпинского М.Б. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Карпинского М.Б. – Марюшиным С.П. ставится вопрос об отмене судебного акта как необоснованного и немотивированного.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оспариваемое решение суда первой инстанции не содержит сведений об осуществлении правовой оценки обстоятельств дела в аспекте соблюдения административным ответчиком статьи 32 Конституции Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Суд первой инстанции, отказывая в признании незаконным ответа Председателя Верхореченского сельского совета - Главы Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Акишевой В.В., оформленного письмом от 16 января 2018 г., исходил из того, что поступившее обращение Карпинского М.Б. административным ответчиком рассмотрено в пределах установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, и по результатам его рассмотрения дан ответ письмом от 16 января 2018 г. исх. №67.

Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Установленный Федеральным законом 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу частей 1, 3 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Порядок подготовки и проведения заседаний Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, процедура рассмотрения и принятия решений сельского совета и другие вопросы организации деятельности сельского совета установлены Регламентом работы Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённым решением Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 12 ноября 2014 г. №22.

Согласно пункта 1.1 статьи 2 Регламента, основной формой работы сельского совета являются его заседания.

Подпунктом 2 пункта 9 статьи 2 Регламента установлено, что совет в пределах своих полномочий принимает решения по вопросам организации деятельности сельского совета сельского поселения.

Протоколы заседаний и приложенные к ним материалы по требованию депутатов предоставляются им для ознакомления (п. 8 ст. 16 Регламента).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12 января 2018 г. Карпинский М.Б. обратился в адрес Председателя Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Акишевой В.В. с заявлением, в котором просил вручить ему надлежащим образом оформленный протокол 37-й сессии Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 29 декабря 2017 г. и все надлежащим образом оформленные решения указанной сессии для их обжалования в судебном порядке, а также просил сообщить мотивы и причины злостного нарушения административным ответчиком прав Марюшина С.П. на выступление по каждому вопросу повестки дня на сессии от 29 декабря 2017 г.

Письмом Председателя Верхореченского сельского совета - Главы Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Акишевой В.В. исх. №67 от 16 января 2018 г. административному истцу дан ответ, что для населения вся информация и принятые нормативно-правовые акты размещаются на официальном сайте муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым http://admin-verhorech.ru, там же он может ознакомиться с принятыми решениями 37-й сессии Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 29 декабря 2017 г. Для гражданина, который не присутствовал на сессии 29 декабря 2017 г. сообщено, что представительный орган Верхореченского сельского совета проводит согласно утверждённого регламента работы совета и принятых коллегиально депутатами решений. Во время проведения заседания 37-й сессии Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым и по окончании её работы, замечаний со стороны депутатского корпуса в адрес председательствующего на порядок и процедуру проведения 37-й сессии от 29 декабря 2017 г., не поступало.

Таким образом, административному истцу дан ответ на поставленный им вопрос о возможности получения протокола и решений сессии Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым.

Полномочий на представление административным истцом интересов Марюшина С.П. при обращении в сельский совет материалы дела не содержат, указанное лицо не является участком административного дела.

Исходя из фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным ответчиком, действующим в пределах своей компетенции, обращение Карпинского М.Б. рассмотрено в установленный законом срок, на него дан мотивированный ответ, а несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о незаконности действий главы представительный орган Верхореченского сельского совета при рассмотрении обращений граждан.

Порядок и сроки рассмотрения обращения Карпинского М.Б. соблюдены.

Оспариваемый ответ Председателя Верхореченского сельского совета - Главы Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Акишевой В.В., оформленный письмом исх. №67 от 16 января 2018 г. не создаёт административному истцу препятствий в участии в управлении делами органов власти, гарантированное ему статьёй 32 Конституции Российской Федерации.

Доводы представителя Карпинского М.Б. – Марюшина С.П., указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 марта 2018 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Карпинского Михаила Борисовича – Марюшина Сергея Петровича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Верховного Суда Республики Крым в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи З.И. Курапова

Е.Г. Павловский