Решение по делу № 2а-3426/2021 от 13.05.2021

Дело № 2а-3426/2021

50RS0048-01-2021-006013-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2021 года                        г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Мироновой Ю.В.,

при секретаре Синициной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3426/2021 по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Инфинити» к Администрации г.о. Химки Московской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инфинити» обратилось в суд с иском к Администрации г.о. Химки Московской области об оспаривании постановления от 16.06.2020 № 424 «О признании утратившим силу Постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 22.09.2017 № 942 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания части территории квартала № 8 г. Химки Московской области в границах: улица Кирова-улица Аптечная – улица Московская – Московский проезд, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 10.08.2011 № 1065 путем исключения земельных участков с кадастровыми номерами № 50:10:0010210:37, 50:10:0010210:9, 50:10:0010210:25, 50:10:0010210:21, 50:10:0010210:8 из его границ».

В обоснование своих требований Административный истец указывает, что между Обществом и Администрацией г.о. Химки Московской области был заключен договор аренды земельного участка № ЮА-162 от 16.05.2012 под строительство и эксплуатацию торгово-делового центра в аренду сроком на 49 лет. После изменения вида разрешенного использования земельного участка, 07.09.2012 между Администрацией и ООО «Инфинити» был заключен инвестиционный контракт на строительство жилого комплекса с физкультурно-оздоровительным комплексом и подземной автостоянкой, расположенным по адресу: Московская обл., г. Химки, ул. Кирова, в районе дома № 11 «а», предметом которого является реализация инвестиционного проекта строительства жилого комплекса с физкультурно-оздоровительным комплексом и подземной автостоянкой, с внутри и внеплощадочными инженерными сетями и сооружениями, благоустройством и озеленением прилегающей территории на земельном участке площадью 12 555 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0010210:37. Постановлением № 942 от 22.09.2017 Администрация г.о. Химки исключила из проекта планировки и проекта межевания части территории квартала № 8 г. Химки Московской области в границах: улица Кирова – улица Аптечная, улица Московская- Московский проект, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 10.08.2011 № 1065, земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0010210:37, 50:10:0010210:9, 50:10:0010210:25, 50:10:0010210:21, 50:10:0010210:8. На основании заявления Общества Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области 08.12.2017 подготовлен Градостроительный план земельного участка и 13.06.2018 Министерством строительного комплекса выдано разрешение на строительство. Однако, Администрацией было вынесено оспариваемое Постановление от 16.06.2020 № 424 «О признании утратившим силу Постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 22.09.2017 № 942 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания части территории квартала № 8 г. Химки Московской области в границах: улица Кирова-улица Аптечная – улица Московская – Московский проезд, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 10.08.2011 № 1065 путем исключения земельных участков с кадастровыми номерами № 50:10:0010210:37, 50:10:0010210:9, 50:10:0010210:25, 50:10:0010210:21, 50:10:0010210:8 из его границ» исходя из которого земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010210:37 входит в отмененный проект планировки территории, т.к. постановление № 1065 от 10.08.2011 признано утратившим силу Постановлением № 1102 от 07.11.2017. При этом, административный истец обращает внимание на то, что в целях реализации инвестиционного контракта по передачи Администрации денежного эквивалента ее доли (5% общей жилой площади жилого дома) ООО «Инфинити» профинансировало завершение строительства проблемного объекта ЖК «Авиатор» на которое было затрачено 147 000 000 рублей. На настоящий момент Обществом заключены 78 договоров участия в долевом строительстве. Административный истец полагает, что Администрацией незаконно было отменено Постановление которое неоднократно было рассмотрено судами как общей юрисдикции так и Арбитражным судом Московской области на соответствие норм действующего законодательства в связи с чем оснований для отмены не имелось.

Представитель административного истца Петраков Г.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Николаева Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Изучив доводы административного иска, возражения административного ответчика, выслушав доводы представителей сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 03.05.2012 № 716 Обществу с ограниченной ответственностью «Инфинити» был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010210:37 площадью 12 555 кв.м., расположенный в муниципальном образовании городской округ Химки по адресу: Московская обл., г. Химки, ул. Кирова, в районе д. 11а, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для строительства и эксплуатации торгово-делового центра».

На основании принятого Постановления от 03.05.2012 № 716 между Администрацией и ООО «Инфинити» был заключен договор аренды земельного участка № ЮА-162 (л.д. 27-38).

Постановлением Администрации от 23.07.2012 № 1170 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010210:37 на категорию «для многоэтажного жилищного строительства».

В связи с принятием Постановления от 23.07.2012 № 1170 между Администрацией и ООО «Инфинити» было подписано дополнительное соглашение № 76 к Договору земельного участка №ЮА-162 от 16.05.2012.

Также, 07.09.2012 между Администрацией и ООО «Инфинити» был подписан инвестиционный контракт на строительство жилого комплекса с физкультурно-оздоровительным комплексом и подземной автостоянкой, расположенными по адресу: Московская обл., г. Химки, ул. Кирова, в районе дома 11 «а».

Постановлением Администрации от 22.09.2017 № 942 из проекта планировки и проекта межевания части территории квартала № 8 г. Химки Московской области в границах улица Кирова – улица Аптечная-улица Московская-Московский пр-д, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 10.08.2011 № 1065, исключены земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0010210:37, 50:10:0010210:9, 50:10:0010210:25, 50:10:0010210:21, 50:10:0010210:8.

13.06.2018 за №RU50-10-10878-2018 Министерством строительного комплекса Московской области Обществу с ограниченной ответственностью «Инфинити» было выдано разрешение на строительство жилого комплекса с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: Московская обл., г. Химки, ул. Кирова, в районе дома 11 «а» на земельном участке с кадастровым номером № 50:10:0010210:37.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 26.04.2019 вступившим в законную силу 26.06.2019 выданное Министерством строительного комплекса Московской области в адрес ООО «Инфинити» разрешение на строительство от 13.06.2018 №RU50-10-10878-2018 было признано незаконным.

В связи с представлением Химкинской городской прокуратуры от 27.03.2020 № 132ВХ-5888 Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 16.06.2020 за № 424 принятое ранее Постановление от 22.09.2017 № 942 было признано утратившим свою силу.

Административный истец полагает, что принятое Постановление от 16.06.2020 за № 424 не соответствует нормам действующего законодательства, а именно поскольку принятое Постановление от 22.09.2017 № 942 соответствовало нормам действующего законодательства и оснований для признания его утратившим силу не имелось. При этом указанные доводы не могут быть положены в основу решения суда на основании следующего.

Также судом установлено, что Постановлением Администрации от 10.08.2011 № 1065 был утвержден проект планировки и проект межевания части территории квартала № 8 г. Химки Московской области в границах: улица Кирова – улица Аптечная – улица Московская – Московский проезд.

Застройщиком (ООО «Химкинского СМУ МОИС-1») построен и введен в эксплуатацию жилой комплекс.

Договор о развитии застроенной территории, заключенный между Администрацией и ООО «Химкинского СМУ МОИС-1» от 15.11.2010 № ЮО-109, полностью реализован (Акт о реализации Договора о развитии застроенной территории от 07.12.2015).

Вместе с тем, с учетом решения Градостроительного совета Московской области (№ 36 от 12.09.2017) и согласия ООО «Химкинского СМУ МОИС-1» от 18.09.2017 № 132ВХ-16180, в целях устойчивого и комплексного градостроительного развития территории: улица Кирова-улица Железнодородная – Береговая линия, постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 22.09.2017 № 942 были внесены изменения в проект планировки и проект межевания части территории квартала № 8 г. Химки, Московской области в границах: улица Кирова – улица Аптечная – улица Московская - Московский проезд, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 10.08.2011 № 1065, путем исключения земельных участков с кадастровым номерами 50:10:0010210:37, 50:10:0010210:9, 50:10:0010210:25, 50:10:0010210:21, 50:10:0010210:8 из его границ.

На основании обращения ООО «Инфинити» Администрацией издано постановление № 1102 «О признании утратившим силу Проекта планировки и проекта межевания части территории квартала № 8 г. Химки Московской области в границах: улица Кирова – улица Аптечная- улица Московская- Московский проезд».

Таким образом, постановлением Администрации городского округа Химки от 07.11.2017 № 1102 принятое ранее Постановление Администрации от 10.08.2011 № 1065 «Об утверждении проекта планировки и Проекта межевания части территории квартала № 8 г. Химки Московской области в границах: улица Кирова – улица Аптечная – улица Московская – Московский проезд» было признано утратившим силу.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным согласиться с доводами Администрации из которых следует, что поскольку на основании поданных обращений ООО «Инфинити» и ООО «Химкинское СМУ МОИС-1» первоначальное Постановление от 10.08.2011 № 1065 которым был утверждён Проект планировки и Проект межевания части территории квартала № 8 г. Химки Московской области в границах: улица Кирова – улица Аптечная – улица Московская – Московский пр-д и в которое были внесены изменения Постановлением от 22.09.2017 № 942 признано утратившим силу, а поскольку первоначальное Постановление утратило свою силу, то Постановление, которое вносило изменение в ранее принятое Постановление, также является утратившим свою силу.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований Градостроительного кодекса РФ в процессе внесения изменений в проект планировки и проект межевания части территории квартала № 8 г. Химки Московской области в границах: улица Кирова – улица Аптечная – улица Молодежная – Московский проезд опубликование документации не произведено, а также не утверждена оставшаяся часть проекта планировки территории.

При этом доводы Административного истца о том, что процедура изменения вида разрешенного использования была неоднократно рассмотрена судами, не имеют правового значения для рассматриваемого дела.

Суд обращает внимание на доводы административного ответчика, согласно которым в настоящее время проект планировки и проект межевания территории квартала № 8. Химки Московской области в границах: улица Кирова – улица Аптечная – улица Московская – Московский пр-д отсутствует.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что доводы Административного истца о нарушении его права не нашли своего подтверждения материалами гражданского дела, также как и нарушение порядка и оснований для принятого Постановления, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Административного истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Инфинити» к Администрации г.о. Химки Московской области об оспаривании постановления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2021 года.

Судья                                                                                Миронова Ю.В.