Решение по делу № 2-852/2013 (2-8414/2012;) от 10.10.2012

2-852/13

Р Е Ш Е Н И Е

                                                   именем Российской Федерации

    ДАТА                                                                            г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Михайловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Терентьевой Т.Г., Давыдовой Е.В., Осиповой О.Э. к исполняющему обязанности начальника управления образования администрации г.Чебоксары о признании незаконным приказа о приостановлении образовательной деятельности образовательного учреждения

у с т а н о в и л:

Терентьева Т.Г., Давыдова Е.В. Осипова О.Э. обратились в суд с заявлением к заместителю начальника управления образования администрации города по тем мотивам, что они являются родителями детей, обучающихся в национальном лицее. ДАТА приказом заместителя начальника управления была приостановлена образовательная деятельность лицея. С приказом они не согласны, так как приказ нарушает права их детей. Просят признать приказ незаконным.

Дополнительным заявлением Терентьева Т.Г., Давыдова Е.В., Осипова О.Э. уточнили наименование должностного лица, чьи действия ими оспорены. По тем же основаниям предъявили требование о признании незаконным приказа о приостановлении образовательной деятельности образовательного учреждения к исполняющему обязанности начальника управления образования администрации г.Чебоксары.

В судебном заседании Терентьева Т.Г., Давыдова Е.В. Осипова О.Э., их представители Романова Т.И., Аркадьев В.И., допущенные судом в порядке ст. 53 ч.6 ГПК РФ, заявление поддержали по мотивам, изложенным в заявлении, и просили удовлетворить заявление в полном объеме. Показали, что в ДАТА. родители узнали о закрытии лицея. Оснований для приостановления деятельности школы не было. Исполняющая обязанности начальника управления образования при издании приказа вышла за рамки своих полномочий. Ликвидация лицея возможна только по решению учредителя, а не управления образования.

Исполняющая обязанности начальника управления образования администрации г.Чебоксары Тарасова Н.А. заявление не признала и показала, что комиссией, в состав которой вошли надзорные органы, была установлена невозможность проживания детей в лицее. В целях безопасности пребывания детей было принято решение о приостановлении деятельности лицея на время ремонтных работ. Приказ о приостановлении деятельности лицея был согласован с администрацией города и Министерством образования ЧР.

Представитель заинтересованного лица, управление образование администрации г.Чебоксары Иванова М.В., действующая на основании доверенности, заявление не признала и показала, что зданию лицея 49 лет, за это время не проводился капитальный ремонт. Комиссия установила наличие сквозных трещин фасада, недостатки в кровли, в столовой падает стена. Управление образования вправе было принять решение о приостановлении деятельности лицея.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Национальный лицей-интернат имени Г.С.Лебедева», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       В соответствии со ст. 46 п.2 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Аналогичная норма установлена ст. 254 ГПК РФ, согласно которой гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, муниципального органа, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Заявитель Терентьева Т.Г. является матерью несовершеннолетней ФИО2, Давыдова Е.В.- матерью ФИО3, Осипова О.Э.- матерью ФИО1.

Заявителями оспаривается решение должностного лица, которое по их мнению, нарушает права их детей на обучение в МБОУ «Национальный лицей-интернат им.Лебедева».

Действительно в соответствии со ст. 43 ч.2 Конституции РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 9 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" в Российской Федерации реализуются общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по федеральному государственному образовательному стандарту с учетом типа и вида образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 52 ч. 1 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право выбирать формы получения образования, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением.

Судом установлено, что МБОУ «Национальный лицей-интернат им.Лебедева» в соответствии с Уставом, утвержденным приказом управления образования администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТА, лицензией НОМЕР от ДАТА имеет право на ведение образовательной деятельности, реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, программу с углубленной подготовкой физико-математического профиля.

ДАТА приказом исполняющего обязанности начальника управления образования администрации г.Чебоксары НОМЕР на период проведения ремонтных работ образовательная деятельность МБОУ «Национальный лицей-интернат им.Лебедева» была приостановлена.

Указанный приказ была принят на основании акта комплексного обследования технического состояния зданий и сооружения лицея от ДАТА, установившего разрушение кирпичной кладки фундамента, разрушение фасада здания, протечки кровли учебного корпуса, не соответствие спортивного здания, душевых, столовой СанПин, многочисленные трещины по наружной и внутренней частям фасада зданий, сквозных трещин, неравномерной осадки здания, разрушение межэтажного перекрытия. Кроме того, заключением межведомственной комиссии от ДАТА кроме указанных недостатков, выявлены нарушения СанПин при организации питания, в столовой разрушен наружный кирпичный слой, происходит выпадение наружных перемычек над оконными проемами, нарушение зоны опоры несущей деревянной балки пола столовой, поверхностное разрушение кладки лестницы. Межведомственной комиссией сделан вывод, что необходимо провести ремонтные работы зданий и сооружений МБОУ «Национальный лицей-интернат им.Лебедева», полностью переложить кирпичную кладку дефектного участка наружной стены, произвести ремонт кровли с заменой кровельных листов, отремонтировать плиты перекрытия подвала, организовать перемычку над проемом в подвальной стене, произвести утепление наружных стен здания.

Более того, согласно п.4.32 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010г. №189 в общеобразовательном учреждении и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся. Таким образом, доводы представителя управления образования администрации г.Чебоксары об обоснованности приостановления деятельности образовательного учреждения на период ремонта, в суде нашли свое подтверждение.

Далее, судом в опровержении доводов заявителей и их представителей, установлено, что приказ о приостановлении деятельности МБОУ «Национальный лицей-интернат им.Лебедева» был принят уполномоченным лицом. В соответствии с п.НОМЕР вышеуказанного Устава учредителем учреждения является муниципальное образование - город Чебоксары. Функции и полномочия учредителя (за исключением вопросов назначения на должность и освобождения от должности, управления и распоряжения имуществом) осуществляет управление образование администрации г.Чебоксары.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов ДАТА. было утверждено Положение об управлении образования администрации г.Чебоксары. Согласно Положению в ведомственном подчинении управления находятся муниципальные общеобразовательные учреждения (п.НОМЕР), управление образования в пределах предоставленных ему прав осуществляет управление деятельностью образовательных учреждений, выступает в качестве их учредителя (п.НОМЕР), управление участвует в организации предоставления общедоступного и бесплатного основного общего образования по образовательным программам (п.НОМЕР), управление в пределах своей компетенции вправе издавать приказы (распоряжения) (п.НОМЕР управление образование возглавляет начальник управления (п.НОМЕР), начальник управления образования издает в пределах своей компетенции приказы (пНОМЕР).

Приказ НОМЕР от ДАТА был издан Тарасовой Н.А., исполняющей обязанности начальника управления образования на основании распоряжения администрации г.Чебоксары НОМЕР-лс от ДАТА Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный приказ был принят уполномоченным должностным лицом управления образования - учредителя МБОУ «Национальный лицей-интернат им.Лебедева», в пределах своей компетенции.

Доводы заявителей о том, что лицей был ликвидирован, в суде не нашли своего подтверждения. По смыслу ст. 61 ч.1 ГК РФ под ликвидацией юридического лица понимается его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В данном случае имело место не ликвидация, а приостановление деятельности образовательного учреждения. Нормативными актами, которые регламентируют деятельность общеобразовательного учреждения, не предусмотрена необходимость получения согласия родителей учащихся общеобразовательного учреждения для приостановления деятельности образовательного учреждения.

Суд также не может не учитывать и обстоятельство, что после приостановления деятельности МБОУ «Национальный лицей-интернат им.Лебедева» ФИО2 и ФИО3 обучаются в средней школе НОМЕР, ФИО1- в средней школе НОМЕР. Таким образом, судом установлено, что после приостановления деятельности лицея-интерната форма обучения детей заявителей не меняется - остается очной; школы являются муниципальными, образование в них бесплатное, образовательное учреждение ими уже выбрано, в случае, если данное образовательное учреждение не отвечает интересам заявителей, последние вправе осуществить выбор иного образовательного учреждения.

Согласно ст. 258 ч.4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

          Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд в удовлетворении заявления о признании незаконным приказа от ДАТА о приостановлении образовательной деятельности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Национальный лицей им.Г.С.Лебедева» отказывает. То обстоятельство, что указанный приказ не убедил заявителей в правильности принятого решения, не может свидетельствовать о том, что такой приказ нарушил права и свободы заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.191- 197 ГПК РФ,

р е ш и л :

           В удовлетворении заявления Терентьевой Т.Г., Давыдовой Т.Г., Осиповой Т.Г. к исполняющему обязанности начальника управления образования администрации г.Чебоксары о признании незаконным приказа от ДАТА о приостановлении образовательной деятельности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Национальный лицей им.Г.С.Лебедева» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                              Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТА

Справка: Решение Московского районного суда г. Чебоксары от ДАТА вступило в законную силу ДАТА

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда ЧР от ДАТА решение Московского районного суда г. Чебоксары от ДАТА оставлено без изменения.

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-852/2013 (2-8414/2012;) г. в Московском районном суде г. Чебоксары