Решение от 21.06.2019 по делу № 11-52/2019 от 30.05.2019

Дело № 11 - 52/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2019 года      г. Слободской Кировской области

    Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Пустаханова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка №38 Слободского судебного района Кировской области от 25 апреля 2019 года по гражданскому делу иску Слободского межрайонного прокурора в интересах Плеховой Валентины Сергеевны к Министерству финансов Кировской области, Муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице Администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор, действующий в интересах Плеховой В.С., обратился к мировому судье с иском к Министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию «Слободской муниципальный район» Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные платежи, указывая, что Плехова В.С. работает в КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница им. академика ФИО3» проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанная льгота истице в полном объеме не предоставлена. Прокурор просил взыскать в пользу истицы излишне уплаченные денежные средства за отопление и потребленную электроэнергию за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 34 292,13 руб. Решением мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 25 апреля 2019 года иск Слободского межрайонного прокурора, действующего в интересах Плеховой В.С., удовлетворен частично. С Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Плеховой В.С. взысканы денежные средства за отопление и электроэнергию за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 33 292,13 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи не согласилось, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Кировской области, поскольку в силу приведенных в жалобе норм законодательства спорные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01 января 2005 года, исключительно за счет средств федерального бюджета. Однако, исходя из сложившейся судебной практики Арбитражного суда Кировской области, Министерству финансов Кировской области отказывают во взыскании в регрессном порядке с Министерства финансов РФ взысканных на основании решений судов общей юрисдикции сумм денежной компенсации в пользу медицинских работников по оплате отопления и освещения. При этом, на субъект РФ государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование их услуг.

Истец Плехова В.С. в судебное заседание не явилась.

Прокурор Пустаханов А.А. в судебном заседании просил оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу Министерства финансов Кировской области -без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в отзыве на апелляционную жалобу о необходимости оставить решение мирового судьи в части отказа в удовлетворении исковых требования к МО «Слободской муниципальный район Кировской области» без изменения.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 25 апреля 2019 частично удовлетворен иск Слободского межрайонного прокурора в интересах Плеховой В.С. к Министерству финансов Кировской области, Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги. С Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Плеховой В.С. взысканы денежные средства за отопление и электроэнергию за период с 01 апреля 2018 по 31 декабря 2018 в размере 34 292 рубля 13 копеек, в иске к Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области отказано.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об oxpaне здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Определениями Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 № 383-О-П, от 05.02.2009 №149-О-П, от 03.02.2010 №136-О-П разъяснено, что установленное пунктом 50 статьи 35 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005 на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Конституционно-правовой смысл положений пункта 50 статьи 35 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в указанных определениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В Кировской области отсутствует закон, положения которого устанавливают меры социальной поддержки медицинским работникам учреждений здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельских населенных пунктах или поселка городского типа, пользовавшихся льготами до 01 января 2005 года.

Из изложенного следует, что юридически значимым и подлежащим доказыванию для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истицей как медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности, жилищно-коммунальными льготами до 1 января 2005 года.

Из материалов дела следует, что с 11 августа 1980 года по настоящее время Плехова В.С. работает в должности <данные изъяты> в <адрес> амбулатории КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница им. ак. ФИО3», которое расположено по адресу: <адрес>.

Учредителем КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница им.академика ФИО3» является Министерство здравоохранения Кировской области.

Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от 13.02.2019 истица зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, территория которого в соответствии с законодательством об административно-территориальном устройстве Кировской области относится к поселку, то есть сельской местности. Вместе с истцом в квартире зарегистрированы: муж – ФИО5, мать – ФИО6, дочь – ФИО7, внучка – ФИО8

Счетами-фактурами за 2004-2005 г.г. об оплате Слободской ЦГБ предоставленных ООО «Октябрьский» сотрудникам коммунальных услуг, отчетами по списанию денежных средств за 2004-2005 г.г. по оплате квартплаты работников больницы, решением мирового судьи судебного участка №40 Слободского судебного района Кировской области от 19 апреля 2018 года, вступившим в законную силу, установлено, что до 01 января 2005 года Плехова В.С., проживающая и работающая в сельской местности (поселке городского типа), пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг. Данный факт подтверждается и решением мирового судьи судебного участка №40 Слободского судебного района Кировской области от 19.04.2018, вступившим законную силу, и имеющим в силу ст.61 ГПК РФ преюдициалное значение.

Как указывалось выше, и после 01 января 2005 года Плехова В.С. продолжает работать в должности, дающей право на льготы по отоплению и освещению, проживает и работает в сельской местности.

Поскольку до 01 января 2005 года Плехова В.С. имела право на компенсацию коммунальных услуг, то мировой судья обоснованно пришел к выводу, что и в данный момент она имеет право на получении указанной льготы.

Принимая во внимание, что с 01 января 2012 года финансирование медицинских работников Слободского района осуществляется из средств областного бюджета, следовательно, мировой судья правильно определил, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области, и поэтому именно за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» должна производиться выплата взысканной по решению суда в пользу Плеховой В.С. денежной суммы.

Таким образом, указанные Министерством финансов Кировской области в апелляционной жалобе доводы, служащие, по его мнению, основаниями для отмены решения мирового судьи, следует признать несостоятельными, и направленными на переоценку установленных мировым судьей обстоятельств дела.

Соответственно, при разрешении судом апелляционной жалобы Министерства финансов Кировской области каких-либо нарушений норм материального права и норм процессуального закона, которые могли бы привести согласно требованиям ст. 330 ГПК РФ к безусловной отмене решения мирового судьи, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение мирового судьи является законным и обоснованным, вынесено с учетом материалов дела и всех обстоятельств, представленных сторонами доказательств, и основано на нормах материального права.

руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №38 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.     

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░