Решение по делу № 12-104/2022 от 27.07.2022

    дело № 12 – 104/2022

РЕШЕНИЕ

с. Шаран, РБ                                    03 октября 2022 года

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Алехина О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 ч. 2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, по жалобе Каримова Р.Р. на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № 155/22 от 06 июля 2022 года,

                        УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № 155/22 от 06 июля 2022 года Каримов Р.Р. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 ч. 2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РБ), за то, что 28 июня 2022 года в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес>, Каримов Р.Р., в нарушение Правил благоустройства территории СП Базгиевский сельсовет, разместил на прилегающей территории мусор (твердые бытовые отходы).

Не согласившись с указанным постановлением, Каримов Р.Р. подал жалобу, в которой просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по тем основаниям, что ни протокол об административном правонарушении, ни акт описания события административного правонарушения не содержат сведений: о расположении земельного участка, территории размещения вещи, не определено, являются ли указанные на фотографиях вещи бытовыми отходами, не проведена экспертиза указанным фактам, не проведена геодезическая съемка расположения вещей. Кроме того, из приложенных документов не усматривается, что именно он разместил бытовые отходы. Его вина в совершении административного правонарушения не доказана. При этом в момент совершения инкриминируемого деяния он находился на работе в <адрес> ХМАО-Югра.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется административное производство, Каримов Р.Р. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в представленном заявлении просил отложить рассмотрение дела в связи с нахождением на работе в <данные изъяты> за пределами Республики Башкортостан с 29.09.2022 по 29.10.2022.

Судья, с учетом положений ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, в целях соблюдения разумных сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство, Каримова Р.Р.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, член административной комиссии при Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан Файрушина Г.У., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, административной комиссии при Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, представленные административные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - хранение и захоронение отходов, то есть размещение отходов, подразумевает вывоз, хранение отходов на специальных объектах и хранилищах.

Согласно ст. 60 Правил благоустройства территории сельского поселения Базгиевский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Базгиевский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № 18/146 от 22 декабря 2020 года, собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, обязаны:

б) не допускать длительного (свыше 7 дней) хранения топлива, удобрений, строительных и других материалов на фасадной части, прилегающей к домовладению территории;

в) производить регулярную уборку от мусора и покос травы на прилегающей к домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому и на прилегающей территории.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Приведенные требования закона при рассмотрении дела соблюдены не были.

Как усматривается из материалов, 29 июня 2022 года в отношении Каримова Р.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ, по факту того, что 28 июня 2022 года в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес> Каримов Р.Р., в нарушение Правил благоустройства территории СП Базгиевский сельсовет, разместил на прилегающей территории мусор (твердые бытовые отходы).

Постановлением административной комиссии при Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № 155/22 от 06 июля 2022 года Каримов Р.Р. признан виновным в совершении указанного выше административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 ч. 2 КоАП РБ.

Однако, в постановлении не приведены доказательства, на основании которых административная комиссия при Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан пришла к выводу о виновности Каримова Р.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 ч. 2 КоАП РБ.

При этом материалы дела не содержат доказательств, достоверно подтверждающих вину Каримова Р.Р. в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ, принадлежность выявленных 28 июня 2022 года на прилегающей территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, твердых бытовых отходов Каримову Р.Р. и размещение их на прилегающей территории земельного участка именно Каримовым Р.Р.

Так, акт выявления административного правонарушения от 28 июня 2022 года в присутствии Каримова Р.Р. не составлялся.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23 июня 2022 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с 1 августа 2017 года принадлежит на праве собственности ФИО4 Однако, административной комиссией не выяснялось, кем приходится Каримову Р.Р. собственник земельного участка ФИО4, на каком праве Каримовым Р.Р. используется земельный участок, в случае такового. Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют значение для установления события административного правонарушения.

Кроме того, как следует из оспариваемого постановления, административной комиссией установлено, что время совершения Каримовым Р.Р. административного правонарушения является 28 июня 2022 года 16 часов 30 минут.

Однако, из представленной Каримовым Р.Р. справки <данные изъяты> следует, что в период с 10.06.2022 по 07.07.2022 Каримов Р.Р. находился на рабочей вахте в <данные изъяты>».

Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией учтены не были.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 155/22 от 29 июня 2022 года, 28 июня 2022 года в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес>, Каримов Р.Р., в нарушение Правил благоустройства территории СП Базгиевский сельсовет, разместил на прилегающей территории мусор (твердые бытовые отходы).

Однако, в протоколе об административном правонарушении не указаны, какие именно статьи Правил благоустройства территории СП Базгиевский сельсовет нарушены Каримовым Р.Р., что является нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его коллегиальному органу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Каримова Р.Р. составлен членом административной комиссии 29 июня 2022 года в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено административное производство.

В материалах дела имеется расписка ФИО5 – тестя Каримова Р.Р. от 28 июня 2022 года о том, что он получил для передачи Каримову Р.Р. уведомление о вызове на заседание административной комиссии на 06 июля 2022 года.

Расписка дана ФИО5 28 июня 2022 года, т.е. до составления в отношении Каримова Р.Р. 29 июня 2022 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ.

Определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 06 июля 2022 года в материалах дела не имеется.

Таким образом, фактически на момент уведомления Каримова Р.Р. 28 июня 2022 года о дате заседания административной комиссии протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 ч. 2 КоАП РБ, составлен не был и в отношении Каримова Р.Р. дело об административном правонарушении возбуждено не было, следовательно, суд приходит к выводу о том, что Каримов Р.Р. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган, осуществляющий функцию административно-правового преследования.

Каких-либо бесспорных доказательств, объективно подтверждающих обстоятельства, на основании которых коллегиальным органом было вынесено оспариваемое постановление, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что коллегиальный орган не в полной мере оценил в совокупности представленные по делу доказательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, совокупность имеющихся в настоящем деле доказательств не дает оснований для вывода о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление о виновности Каримова Р.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 ч. 2 КоАП РБ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии при Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № 155/22 от 06 июля 2022 года в отношении Каримова Р.Р. с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

    Постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № 155/22 от 06 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 ч. 2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Каримова Р.Р. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                             О.Н.Алехина