Решение по делу № 12-117/2023 от 24.04.2023

Дело № 12-117/2023

УИД 76RS0013-01-2023-00 0856-98

РЕШЕНИЕ

25 мая 2023 года      город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Орлова М.Г.,

рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа город Рыбинск Виноградовой О.С. на постановление <данные изъяты> от 12.04.2023 года, вынесенное заместителем начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцевым С.В. в отношении Администрации городского округа город Рыбинск по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением <данные изъяты> от 12.04.2023, вынесенным заместителем начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцевым С.В. Администрация городского округа город Рыбинск (далее также Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Администрации вменено неисполнение в рамках исполнительного производства <данные изъяты>, возбужденного 21.02.2018 г., содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области защитник Администрации ГО г. Рыбинск Виноградова О.С. обратилась с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы заявителем указывается на невозможность исполнения судебного решения в установленные судебным приставом - исполнителем сроки в связи с отсутствием необходимого финансирования, а также в связи с длительностью процесса заключения контракта на выполнение работ во исполнение судебного акта. Кроме того, в зимнее – весенний период выполнение строительных работ недопустимо, что также обуславливает невозможность соблюдение установленных сроков. Указанные обстоятельства исключают виновность со стороны Администрации и являются основанием для прекращения производства по делу.

Защитник Администрации ГО г. Рыбинск Виноградова О.С., действующая по доверенности, в судебном заседании доводы, приведенные в жалобе, поддержала. Дополнительно пояснила, что работы, обязанность по выполнению которых возложена судебным актом на Администрацию, были своевременно включены в утвержденный план мероприятий. Вместе с тем дефицит бюджета, который перетекает из года в год, а также большая задолженность по исполнительным производствам, обуславливают невозможность их финансирования, и вынуждают Администрацию вносить корректировки в планы работ, включая работы по исполнению рассматриваемого судебного акта. Полагала, что Администрация незаконно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за нарушение срока, установленного постановлением от 16.01.2023 г. (срок исполнения 17.02.2023 г.), поскольку указанный срок установлен впервые и его нарушение влечет привлечение по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; по ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ Администрация может быть привлечена лишь за нарушение срока, в отношении которого она уже была привлечена к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 21.02.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области на основании исполнительного листа, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области 28.07.2016 г. по делу № <данные изъяты>, возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>, согласно которому на Администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность произвести установку дублирующих дорожных знаков, оборудовать светофорный объект и установить дорожное ограждение в районе <данные изъяты>.

Постановлением <данные изъяты> от 01.06.2022 г., вынесенным заместителем начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцевым С.В., оставленным без изменения решением Рыбинского городского суда Ярославского области от 13.07.2022 г. по делу <данные изъяты>, Администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

16.01.2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику назначен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до 17.02.2023 года.

20.03.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской составлен акт, согласно которому Администрация, являясь должником по исполнительному производству <данные изъяты> не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основаниям для вынесения в отношении Администрации оспариваемого постановления о привлечении её к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку Администрация, будучи должником по исполнительному производству, после привлечения её к административной ответственности в виде наложения административного штрафа, не исполнила решение суда в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно правовой позиции, приведенной в п.п. 4.1-5 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 N 17-П, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Совпадающими для составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ, являются способ правонарушающего поведения (бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера), привлекаемое к административной ответственности лицо (должник) и наличие его вины в неисполнении требования неимущественного характера.

Вместе с тем это разные составы административных правонарушений, поскольку с объективной стороны они выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). При этом срок исполнения требования, указанный в части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предшествует сроку исполнения требования, указанному в части 2 статьи 17.15 данного Кодекса

Таким образом, часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таком положении суд отклоняет доводы защитника Администрации относительного того, что привлечение должника по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ возможно лишь за нарушение того срока, за нарушение которого должник уже был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного кодекса.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанного, как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении должностного лица не указаны время и место совершения административного правонарушения; при описании события административного правонарушения не указаны сведения относительно привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (в том числе сведения номере и дате вынесенного постановления, дате вступления его в законную силу).

При указанных обстоятельствах фактически место и время совершения правонарушения, являющееся обязательным элементом его состава, установлено не было, что является существенным нарушением положений КоАП РФ.

Кроме того, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (часть 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными, они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого должностным лицом.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу в отношении администрации городского округа г. Рыбинск – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление <данные изъяты> от 12.04.2023 года, вынесенное заместителем начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцевым С.В. в отношении Администрации городского округа город Рыбинск по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ярославский областной суд.

Судья                                     М.Г. Орлова