Решение по делу № 2-1628/2022 от 08.06.2022

                                        Дело №

УИД 01 RS 0№-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года              а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего              Одинцова В.В.,

при секретаре              ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску материалы гражданского дела по иску администрации МО «Яблоновское городское поселение» к ФИО1, ФИО3 о признании договором аренды недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка № от 16.03.2018г. с кадастровым номером 01:05:0200160:183, площадью 773 кв.м., с видом разрешенного использования – «индивидуальный жилой дом», по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>, заключенный между Администрацией МО «Яблоновскоегородское поселение» и ФИО2, о признании недействительным соглашения от 27.01.2020г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 16.03.2018г., заключенное между ФИО2 и ФИО3; применении последствий недействительности ничтожной сделки, об аннулировании записи о государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200160:183, площадью 773 кв.м., по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>, в ЕГРН.

В обоснование истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу пгт. Яблоновский, <адрес> и <адрес> в пгт. Яблоновский.

В связи с обращением гр. ФИО1, 25.01.2018г. главой МО «Яблоновское городское поселение» было вынесено Распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 773 кв.м., расположенного в территориальной зоне ЖЗ.101 «Зона индивидуальной жилой застройки».

В последующем между Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и гр. ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № от 16.03.2018г. с кадастровым номером 01:05:0200160:183, площадью 773 кв.м., с видом разрешенного использования – «индивидуальный жилой дом», расположенный по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>.

27.01.2020г. между ФИО2 и ФИО3 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 16.03.2018г.

В ходе муниципального самоконтроля, установлен факт нарушения действующего законодательства при выделении земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200160:183 и заключении договора аренды земельного участка. Указанный земельный участок ошибочно был отнесен к территориальной зоне ЖЗ.101 «Зона индивидуальной жилой застройки», в то время как на самом деле, земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200160:183 фактически располагался в территориальной зоне общего пользования (ОП), в которой запрещено строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно Правил землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение», утвержденные Решением Совета народных депутатов № от 25.11.2011г., действовавшим на момент заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200160:183, в зоне общего пользования (ОП) не предусмотрен вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства.

Основные разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- земельные участки (территории) общего пользования;

- размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройств;

- общее пользование водными объектами;

- гидротехнические сооружения;

- объекты коммунального обслуживания;

- объекты транспорта;

- объекты энергетики;

- объекты связи;

- площадки для спорта и отдыха;

- павильоны временной и сезонной торговли;

- благоустройство;

- озеленение общего пользования.

- площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак (а также голубятни);

- реклама.

Вспомогательные виды разрешенного использования, сопутствующие основным и условно разрешенным видам использования:

- детские площадки;

- стоянки автомобильного транспорта;

- разворотные площадки;

- пляжи.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Не предусмотрено.

Предельные параметры земельных участков:

Согласно законодательству предельные параметры земельных участков не подлежат установлению.

Истец считает, что данный договор аренды земельного участка № от 16.03.2018г. и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.01.2020г, нарушают права муниципального образования «Яблоновское городское поселение» на распоряжение и использование земельного участка по целевому назначению.

Представитель истца администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО3 и ФИО1 по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу пгт. Яблоновский, <адрес> и <адрес> в пгт. Яблоновский.

В связи с обращением гр. ФИО1, 25.01.2018г. главой МО «Яблновское городское поселение» было вынесено Распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 773 кв.м., расположенного в территориальной зоне ЖЗ.101 «Зона индивидуальной жилой застройки».

В последующем между Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и гр. ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № от 16.03.2018г. с кадастровым номером 01:05:0200160:183, площадью 773 кв.м., с видом разрешенного использования – «индивидуальный жилой дом», расположенный по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>.

27.01.2020г. между ФИО2 и ФИО3 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 16.03.2018г.

В ходе муниципального самоконтроля, установлен факт нарушения действующего законодательства при выделении земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200160:183 и заключении договора аренды земельного участка. Указанный земельный участок ошибочно был отнесен к территориальной зоне ЖЗ.101 «Зона индивидуальной жилой застройки», в то время как на самом деле, земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200160:183 фактически располагался в территориальной зоне общего пользования (ОП), в которой запрещено строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно Правил землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение», утвержденные Решением Совета народных депутатов № от 25.11.2011г., действовавшим на момент заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200160:183, в зоне общего пользования (ОП) не предусмотрен вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства.

Основные разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- земельные участки (территории) общего пользования;

- размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройств;

- общее пользование водными объектами;

- гидротехнические сооружения;

- объекты коммунального обслуживания;

- объекты транспорта;

- объекты энергетики;

- объекты связи;

- площадки для спорта и отдыха;

- павильоны временной и сезонной торговли;

- благоустройство;

- озеленение общего пользования.

- площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак (а также голубятни);

- реклама.

Вспомогательные виды разрешенного использования, сопутствующие основным и условно разрешенным видам использования:

- детские площадки;

- стоянки автомобильного транспорта;

- разворотные площадки;

- пляжи.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Не предусмотрено.

Предельные параметры земельных участков:

Согласно законодательству предельные параметры земельных участков не подлежат установлению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

В силу п. 1 и 2 ст. 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Ст. 168 Гражданского кодекса определяет, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Согласно п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса).

Согласно разъяснениям, данным в п. 34, 35 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

При данных обстоятельствах данный договор аренды земельного участка № от 16.03.2018г. и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.01.2020г, нарушают права муниципального образования «Яблоновское городское поселение» на распоряжение и использование земельного участка по целевому назначению.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Согласно Правил землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение» (действовавших на момент предоставления з/у ответчику) земельный участок кадастровым номером 01:05:0200160:183 относился к территориальной зоне – «ОП. Зона Общего Пользования», что подтверждается выпиской из ПЗЗ № от 01.06.2022г. и картой градостроительного зонирования территории Яблоновского городского поселения (утв. Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №).

В указанной зоне ни в основных, ни вспомогательных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка не предусмотрен вид – «для индивидуального жилищного строительства».

Исходя из указанного, на момент обращения ФИО1 в Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200160:183 для строительства индивидуального жилого дома, Администрация, в силу закона, не могла предоставить данный земельный участок для испрашиваемой цели, так как расположение земельного участка в территориальной зоне – «ОП. Зона Общего Пользования» исключала возможность его использования для строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, договор аренды земельного участка № от 16.03.2018г. с кадастровым номером 01:05:0200160:183, площадью 773 кв.м., с видом разрешенного использования – «индивидуальный жилой дом», по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>, между Администрацией МО «Яблоновскоегородское поселение» и ФИО2, был заключен с нарушением норм земельного законодательства и правового акта органа местного самоуправления.

Кроме того, вышеуказанное несоответствие действующему законодательству, на момент выделения земельного участка, кадастровым номером 01:05:0200160:183, было установлено Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, о чем в адрес Администрации было вынесено требование заместителя прокурора района о выявленных нарушениях (вх. № от 11.04.2022г.).

Руководствуясь требованием заместителя прокурора района и результатами проведенной Комитетом проверки, Администрацией МО «Яблоновское городское поселение в порядке самоконтроля были отменены следующие ненормативные акты:

- Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

- Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от 24.02.2022г. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200160:183 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта недвижимого имущества».

Таким образом, о нарушении закона при заключении договор аренды земельного участка № от 16.03.2018г. между Администрацией МО «Яблоновскоегородское поселение» и ФИО2, Администрация узнала из требования заместителя прокурора района о выявленных нарушениях - 11.04.2022г.

Исковое заявление о признании сделок недействительными Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» было подано 07.06.2022г., т.е. в пределах срока исковой давности, установленного законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление МО «Яблоновское городское поселение» к ФИО1, ФИО3 о признании договором аренды недействительными, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от 16.03.2018г. с кадастровым номером 01:05:0200160:183, площадью 773 кв.м., с видом разрешенного использования – «индивидуальный жилой дом», по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>, заключенный между Администрацией МО «Яблоновскоегородское поселение» и ФИО2.

Признать недействительным соглашение от 27.01.2020г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 16.03.2018г., заключенное между ФИО2 и ФИО3.

Аннулировать запись о государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200160:183, площадью 773 кв.м., по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>, в ЕГРН.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Тахтамукайского

районного суда РА                             В.В. Одинцов