Решение по делу № 2а-2468/2017 от 10.08.2017

                                                                                                        Дело № 2а-2468/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года                                                        город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием представителей:

административного истца – Дудыка Сергея Петровича, ордер № 023657 от 10.08.2017,

административных ответчиков – Коршуна Евгения Александровича, доверенность № 1252/31/2-17 от 05.04.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Реутовой Светланы Николаевны к временно исполняющему обязанности Губернатора города Севастополя Овсянникову Дмитрию Владимировичу, Правительству Севастополя о признании незаконными действий и обязанности совершить определенные действия,

установил:

Реутова С.Н. обратилась в суд с административным иском к вр.и.о. Губернатора города Севастополя Овсянникову Дмитрию Владимировичу, Правительству Севастополя, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит:

- признать незаконным направление вр.и.о. Губернатора Севастополя Овсянниковым Д.В. через должностное лицо Пономарева Илью Вячеславовича, который действовал или в качестве заместителя Губернатора Севастополя, или в качестве председателя Правительства Севастополя, или в качестве «полной совокупности» обязанностей своей должности, поданной истцом 13.07.2017 (вх. № 545818) на имя вр.и.о. Губернатора Севастополя Овсянникова Д.В. жалобы «На отказ в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка – фактически нарушенное право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно», в которой субъектом обжалования являлся и является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в адрес самого субъекта обжалования – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, решение и действие которого обжалуется в поданной жалобе;

- обязать административного ответчика – Правительство Севастополя в установленном законодательством порядке рассмотреть поданную 13.07.2017 вышеуказанную жалобу по существу поставленного в жалобе конкретного вопроса, а именно: защитить нарушенные права, свободы и законные интересы истца на приобретение вышеуказанного земельного участка № 59, находящегося в пользовании истца с 13.04.2014 (мужа истца – Реутова Николая Тихоновича – с 1989 года), без проведения торгов в собственность бесплатно путем отмены соответствующего отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 59 на кадастровом плане территории № 91/12/15-87840 от 06.08.2015, и предоставления истцу возможности повторно предоставить субъекту обжалования комплект необходимых документов в целях согласования и утверждения схемы расположения формируемого земельного участка.

Исковые требования мотивированы нарушением административным ответчиком части 6 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков просил в удовлетворении иска отказать, представил письменные возражения.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами являются предметом регулирования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы и их должностным лицам, в иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ под обращениями понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 9 данного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно статье 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Судом установлено, что Реутовой С.Н. 13.06.2017 на имя вр.и.о. Губернатора города Севастополя Овсянникова Д.В. подана жалоба (вх. № 545818). В указанной жалобе истец просит защитить ее нарушенные права, свободы и законные интересы на приобретение земельного участка № 59, находящегося в пользовании истца с 13.04.2014 (мужа истца – Реутова Николая Тихоновича – с 1989 года), без проведения торгов в собственность бесплатно путем отмены соответствующего отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка № 59 на кадастровом плане территории № 91/12/15-87840 от 06.08.2015, и предоставить истцу возможность повторно представить субъекту обжалования комплект необходимых документов в целях согласования и утверждения схемы расположения формируемого земельного участка.

На указанную жалобу директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 24.06.2017 за № 21922/05-05-21/17 дан ответ, из которого следует, что при изучении обращения Реутовой С.Н. установлено, что 25.04.2017 (исх. № 1169/05-05-21/17) Департаментом истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, СТ «Прометей-2», уч.№ 59, общей площадью 0,0468 га. Основанием, послужившим отказом в согласовании схемы явилось отсутствие документа, подтверждающего передачу на каком-либо праве СТ «Прометей-2» земельного участка с кадастровым номером 91:00:000000:19 площадью 3,2 га. В отсутствие правоустанавливающих документов на указанный земельный участок у Департамента отсутствуют правовые основания для предоставления Реутовой С.Н. земельного участка.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Главой 12 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП, предусмотрены положения по организации личного приемы и работы с обращениями граждан.

Так, ведение делопроизводства по обращениям граждан, адресованным Губернатору, Правительству Севастополя, заместителям Губернатора возлагается на Управление по работе с обращениями граждан и организации их личного приема Департамента внутренней политики города Севастополя. Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращения граждан рассматриваются Губернатором, заместителями Губернатора в соответствии с полномочиями по вопросам, входящим в их компетенцию. Письменные ответы на обращения граждан даются Губернатором, заместителями Губернатора либо по их поручению исполнительными органами.

Аналогичные положения по рассмотрению обращений граждан установлены Инструкцией по работе с обращениями граждан в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 26.01.2017 № 46-ПП (далее – Инструкция).

Пунктом 1.4 Инструкции предусмотрено, что под обращениями граждан подразумеваются предложения, заявления и жалобы граждан, изложенные в письменном виде, в форме электронного документа, а также изложенные устно в ходе личного приема и записанные должностным лицом государственного органа или органа местного самоуправления.

Зарегистрированные обращения и запросы граждан после согласования с начальником Управления ежедневно передаются в приемные Губернатора города Севастополя, Председателя Правительства Севастополя, его заместителей на рассмотрение в соответствии с компетенцией.

Обращения граждан рассматривают и поручают рассматривать (в рамках сферы руководства и координации): Губернатор города Севастополя, Председатель Правительства Севастополя, его заместители и руководители исполнительных органов государственной власти города. Ведение делопроизводства по обращениям граждан, адресованным Губернатору города Севастополя, Председателю Правительства Севастополя и его заместителям возлагается на Управление по работе с обращениями граждан Департамента общественных коммуникаций города Севастополя.

При этом согласно Указу Губернатора города Севастополя от 06.09.2016 № 64-УГ «О распределении обязанностей между заместителями Губернатора – Председателя Правительства Севастополя и признании утратившими силу указов Губернатора города Севастополя от 17.04.2015 № 56-УГ, от 31.07.2015 № 77-УГ, 10.09.2015 № 82-УГ, 22.10.2015 № 103-УГ» координация и контроль деятельности за работой Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена на заместителя Губернатора – Председателя Правительства Севастополя Пономарева И.В., в связи с чем поступившее обращение Реутовой С.Н. Управлением по работе с обращениями граждан было передано на рассмотрение заместителю Губернатора Пономареву И.В. в соответствии с полномочиями по вопросам, входящим в его компетенцию.

В связи с тем, что первоначальное обращение истца было рассмотрено Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в лице заместителя руководителя, обращение от 13.06.2017 направлено в Департамент для рассмотрения его руководителем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении жалобы Реутовой С.Н. от 13.06.2017 порядок ее рассмотрения нарушен не был. Следовательно основания для признания незаконными действий вр.и.о. Губернатора города Севастополя Овсянникова Д.В. отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца в результате действий административных ответчиков не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательств в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    решил:

            в удовлетворении административного иска отказать.

        Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

         Судья

          В окончательной форме решение принято 25.09.2017.