Решение от 12.08.2014 по делу № 2-1390/2014 от 03.06.2014

Дело № 2-1390/2014

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

12 августа 2014 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самсоновой А.О., с участием прокурора Ильинова А.С., представителя ответчика Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь по доверенности Романовой А.Н., при секретаре Портновой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Электростали в интересах неопределенного круга лиц к Управлению городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Электростали в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к УГЖКХ Администрации городского округа Электросталь Московской области об обязании ответчика исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства, обустройство и ремонт внутридворового проезда от пересечения с ул. Мира (напротив городской бани) до многоэтажного дома № 14/1 по ул. Победы в г.о. Электросталь Московской области в срок до 01.10.2014 г.

Прокурор указал, что прокуратурой города Электростали проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта. В ходе проверки установлено, что при обследовании улично-дорожной сети и средств регулирования дорожного движения имеются следующие нарушения. Так, осмотрен участок асфальтобетонной проезжей части внутридворового проезда от пересечения с ул. Мира (напротив городской бани) до многоэтажного дома № 14/1 по ул. Победы. На данном участке проезжей части асфальтобетонное покрытие местами отсутствует, бордюрный камень отсутствует. На участке проезда от торца дома № 30 по ул. Мира до кафе "Ясон" асфальтобетонное покрытие имеет множественные повреждения в виде ям, трещин, выбоин неправильной формы, глубиной до 30 см, размерами от 45 см х 84 см до 2,5 м х 2,3 м. Движение автотранспорта на данном участке дороги практически не возможно.

Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции от 29.06.2012) в ч. 2 ст. 10 устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно п.13 «Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного самоуправления. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 31-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 и п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» обустройство дорог и их содержание и ремонт, являются обязанностью органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-Ф3 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 196-Ф3 от 10.12.1995 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Таким образом, указанные нарушения федерального законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации в г. Электростали Московской области, угрожают здоровью и жизни населения г. Электростали, что является недопустимым и влечет за собой нарушение требований ст. ст. 13, 17, 18, 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Прокурор просил обязать УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства, обустройство и ремонт внутридворового проезда от пересечения с ул. Мира (напротив городской бани) до многоэтажного дома № 14/1 по ул. Победы в г.о. Электросталь Московской области.

12.08.2013 г. прокурором требования уточнены. В уточненном исковом заявлении прокурор просит обязать Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь в срок до 01.10.2015 исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства, обустройство и ремонт внутридворового проезда от пересечения с ул. Мира (напротив городской бани) до многоэтажного дома № 14/1 по ул. Победы в г.о. Электросталь Московской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ильинов А.С. уточненные исковые требования, обоснование иска поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, обязать Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Электросталь исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства, обустройство и ремонт внутридворового проезда от пересечения с ул. Мира (напротив городской бани) до многоэтажного дома № 14/1 по ул. Победы в г.о. Электросталь Московской области в срок до 01.10.2015 г.

В судебном заседании представитель ответчика УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь по доверенности Романова А.Н. иск не признала в полном объеме и просила в иске отказать, указав, что планирование работ по обустройству и ремонту дорог проводится заранее – в сентябре текущего года готовится проект плана проведения работ по содержанию и ремонту объектов муниципальной инфраструктуры, а также финансовый расчет, на будущий год. Поскольку в сентябре 2013 года работы по указанному прокурором адресу не были запланированы, то и денежные средства запланированы не были. В настоящее время проект плана проведения работ еще не сформирован, и ремонт внутридворового проезда от пересечения с ул. Мира (напротив городской бани) до многоэтажного дома № 14/1 по ул. Победы в г.о. Электросталь будет учтен при составлении проекта плана проведения дорожных работ на 2015 г.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица Администрации г.о. Электросталь, Комитета имущественных отношения Администрации городского округа Электросталь и МУ "УМЗ", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участвующего в деле прокурора, а также представителя ответчика УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 12 Федерального закона № 196-Ф3 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Прокурор просит обязать ответчиков исполнить в полном объеме комплекс мер по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства - обустройство и ремонт внутридворового проезда от пересечения с ул. Мира (напротив городской бани) до многоэтажного дома № 14/1 по ул. Победы в г.о. Электросталь Московской области в срок до 01.10.2015 г.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения помимо прочего отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. п. 3, 3.1.1, 3.1.5 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхности разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

Представленными суду выписками из Единого государственного реестра юридических лиц, Положением об Управлении городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области подтверждено, что Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области (УГЖКХ) является отраслевым органом Администрации городского округа Электросталь Московской области, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность на территории городского округа Электросталь Московской области в сфере городского жилищного и коммунального хозяйства, а также обеспечивать скоординированность деятельности в указанной сфере структурных, отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Электросталь Московской области, организаций независимо от их организационно-правовой формы (п. 1.1). УГЖКХ является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права и обязанности (п. 1.4).

В соответствии с п. 3 названного Положения, УГЖКХ переданы, среди прочего, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Электросталь Московской области, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 3.2).

Из представленных суду акта от 29.05.2014 г., следует, что асфальтобетонное покрытие внутридворового проезда от пересечения с ул. Мира (напротив городской бани) до многоэтажного дома № 14/1 по ул. Победы в г.о. Электросталь практически отсутствует, бордюрного камня нет, на участке проезда от торца дома № 30 по ул. Мира до кафе "Ясон" асфальтобетонное покрытие имеет множественные повреждения в виде ям, трещин, выбоин неправильной формы, глубиной до 30 см, размерами от 45 см х 84 см до 2,5 м х 2,3 м. Движение автотранспорта на данном участке дороги практически не возможно, что создает опасность дорожного движения.

Ответчиком УГЖКХ подтверждена необходимость ремонта данной автомобильной дороги.

Прокурор г. Электростали обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Электросталь в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по уточненным исковым требованиям прокурора – до 01 октября 2015 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░. ░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 14/1 ░░ ░░. ░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 01.10.2015 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2014 ░░░░

░░░░░: ░░░░░░░