Решение по делу № 8Г-34081/2024 [88-35081/2024] от 02.10.2024

    ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

    ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                   Дело № 88-35081/2024

    № 2-А386/2023

    48RS0022-02-2023-000366-92

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Саратов                                             9 декабря 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

судей Зотовой Н.А., Скоковой Д.И.,

с участием прокурора Юнусовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах муниципального образования Измалковского муниципального округа Липецкой области, к Малютиной Наталье Ивановне о признании недействительным распоряжений главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского района, взыскании неосновательного обогащения,

по кассационной жалобе Малютиной Натальи Ивановны

на заочное решение Елецкого районного суда Липецкой области           от 19 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 29 июля 2024 г.,

заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Зотовой Н.А., пояснения представителя ответчика Сафронова И.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Турбоевского С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснение прокурора Юнусовой А.И., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, а судебные акты законными и обоснованными,

у с т а н о в и л а:

прокурор Измалковского района Липецкой области в интересах муниципального образования Измалковского муниципального округа Липецкой области обратился в суд с иском к Малютиной Н.И. о признании недействительным распоряжений главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского района, взыскании неосновательного обогащения.

Заочным решением Елецкого районного суда Липецкой области от 19 декабря 2023 г. исковые требования прокурора Измалковского района Липецкой области удовлетворены. С Малютиной Н.И. взыскано в бюджет неосновательное обогащение в размере 109 253 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 29 июля 2024 г. заочное решение Елецкого районного суда Липецкой области от 19 декабря 2023 г. изменено в части указания на удовлетворение требований о признании недействительными распоряжений главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского района Липецкой области Малютиной Н.И. № 60-рл от 25 декабря 2020 г., № 78-рл                        от 15 ноября 2021 г., № 45-рл от 25 июля 2022 г., в части муниципального образования, в бюджет которого с Малютиной Н.И. взыскано неосновательного обогащения – Измалковский муниципальный округ Липецкой области Российской Федерации, а также в части указания идентификатора Малютиной Н.И. В остальной части заочное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Малютиной Н.И. поставлен вопрос об отмене заочного решения Елецкого районного суда Липецкой области                        от 19 декабря 2023 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 29 июля 2024 г., в связи с допущенными судом первой и апелляционной инстанций нарушениями норм материального и процессуального права.

Учитывая надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области                              от 20 октября 2017 г. «О вступлении Малютиной Н.И. в должность главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского района Липецкой области Российской Федерации» Малютина Н.И.                              с 20 октября 2017 г. вступила в должность главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области сроком полномочий на 5 лет.

В соответствии с решениями Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области от 25 ноября 2022 г. «Об избрании главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района» и                 № 99-сс «О вступлении Малютиной Н.И. в должность главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области» Малютина Н.И. вступила в должность главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области 25 декабря 2022 г. сроком полномочий на 5 лет.

Решением Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области            от 20 апреля 2023 г. прекращены полномочия главы сельского поселения Малютиной H.И. досрочно в связи с отставкой по собственному желанию 22 апреля 2023 г.

В период с 2020 г. по 2022 г. на основании распоряжений главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области Малютиной Н.И.: № 60-рл            от 25 декабря 2020 г., № 78 - рл от 15 ноября 2021 г., № 45 - рл                       от 25 июля 2022 г. она сама себе произвела выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий как главе сельского поселения. Общая сумма выплаченных премий составила 109 253 руб.

Основанием выплаты премий в распоряжениях значится решение Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области                              от 31 октября 2016 г. № 63-сс «Об отдельных вопросах предоставления гарантий осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе».

В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Решения                          от 31 октября 2016 г. № 63-сс (в редакции от 2 декабря 2020 г. № 19-сс, в редакции от 23 декабря 2021 г. № 58-сс) оплата выборного должностного лица включает, в том числе, денежное вознаграждение за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 100% ежемесячного денежного вознаграждения с учетом ежемесячного денежного поощрения.

Судом установлено, что оплата труда главы сельского поселения осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области                          от 7 июня 2016 г. № 537-03 «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области».

Согласно статье 2 Закона Липецкой области от 7 июня 2016 г. № 537-03 состав денежного вознаграждения, размер и условия его выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Липецкой области.

Законом Липецкой области от 8 октября 2020 г. № 449-ОЗ в статью       2 были внесены изменения, в соответствии с которыми в оплату труда выборного должностного лица стало, помимо прочего, входить денежное вознаграждение за выполнение особо важных и сложных заданий, которое в последствии было переименовано на премию за выполнение особо важных и сложных заданий.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, проанализировав нормативно – правовые акты субъекта и муниципального образования, исходил из того, что порядок выплаты вознаграждения за выполнение особо важных и сложных заданий Советом депутатов установлен не был, распоряжения о поощрении главы администрации выносились Малютиной Н.И. самостоятельно без участия Совета депутатов, а также без дачи оценки ее деятельности представительным органом на дату издания распоряжений. Суд пришел к выводу, что выплата за выполнение особо важных и сложных заданий является поощрительной, Малютина Н.И. не вправе была самостоятельно давать оценку своей деятельности для реализации права на поощрение, принимать решения о выплате поощрительных выплат самой себе, поскольку данный вопрос мог быть разрешен только соответствующим представительным органом муниципального образования с учетом оценки деятельности и результатов работы Малютиной Н.И., действия ответчика по премированию самой себя нарушают интересы муниципального образования, учитывая также противодействие коррупции.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием. Изменяя решение суда, апелляционная инстанция уточнила решение суда первой инстанции в части указания на незаконность конкретных распоряжений главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области № 60-рл от 25 декабря 2020 г., № 78-рл от 15 ноября 2021 г., № 45-рл от 25 июля 2022 г., муниципальное образование, в бюджет которого с Малютиной Н.И. взыскано неосновательного обогащения в размере 109 253 руб., и идентификатор ответчика.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда первой инстанции в неизменной части и апелляционной инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, судом верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В судебных постановлениях приведено толкование норм материального права (Конституции Российской Федерации, статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Липецкой области от 7 июня 2016 года № 537-03 «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона                                   от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании которых сделан правильный вывод о наличии недобросовестности Малютиной Н.И. в получении спорных выплат.

Приведенные Малютиной Н.И. в кассационной жалобе доводы о том, что распоряжения о премировании себя издавались ею в целях реализации установленных действующим законодательством гарантии осуществления деятельности выборного должностного лица, а отсутствие в решении об оплате труда Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области конкретных оснований назначения и выплаты денежных средств не свидетельствует о ее виновных действиях, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку проанализировав законодательство субъекта и муниципального образования, суд верно пришел к выводу о том, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета депутатов сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий главе муниципального образования по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования Советом депутатов муниципального образования.

Вопреки доводам кассационной жалобы Малютиной Н.И. отсутствие в нормативно-правовых актах муниципального образования указаний о порядке, условиях и должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании главы муниципального образования, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы муниципального образования Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, который подотчетен и подконтролен Совету депутатов муниципального образования Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области.

Судом исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, которые не являлись предметом оценки суда первой и апелляционной инстанции, кассационная жалоба истца не содержит.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

    Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

заочное решение Елецкого районного суда Липецкой области от 19 декабря 2023 г. в неизменной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда                 от 29 июля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Малютиной Натальи Ивановны – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 20 декабря 2024 г.

Председательствующий

Судьи